玉平委发〔2017〕33 号
关于印发《xx“民心党建＋‘三社’融合促‘三变’＋春晖社”推动农村发展实施方案 》的通知
各村（社区）、各办（中心）：
为更好发挥夯实党的基层执政基础，经街道党联席会议研究，现将《 xx “民心党建＋‘三社’融合促‘三变’＋春晖社”推动农村发展实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。
xx 会
xxx
2017 年 7 月 15 日
xx 党政综合办公室
2017 年 7 月 15 日印发
xx“民心党建＋‘三社’融合 促‘三变’＋春晖社”改革实施方案
一、总体要求 （一）指导思想
坚持以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导，认真贯彻落实 2017 年中央一号文件、省第十二次党代会精神及省委省政府决策部署、市第二次党代会、市委二届三次全会及市委市政府工作要求，加快推进农业供给侧结构性改革，不断完善农村基本经营制度，通过“三社”功能融合促进生产合作、供销合作、信用合作，汇聚“组织、市场、社会”三种力量，更好地促进农村生产力和生产关系高度契合、农村发展要素深度整合、农业供给侧与需求侧有机结合及农村产业发展组织化、市场化有效融合，促进农村资源要素优化配置、合理利用，破解千家万户应对“千变万化”大市场的难题，推动农村经济社会持续快速发展。
（二）基本原则
——坚持党建引领，始终把加强党的领导作为推进“民心党建+‘三社’融合促‘三变’+春晖社”改革工作的组织保证，确保改革工作方向正确。
——坚持市场主导，以农民专业合作社、供销社、农村信用社（社员股金服务社、农民资金互助社）“三社”融合为重要抓手，充分依靠市场作用，推动资源、资产、资金要素聚合。以村为单位组建村级专业合作社，加快推进供销社、农村信用社（社员股金服务社、农民资金互助社）网点和信用工程建设，为全面深化改革提供金融支撑。
——坚持社会推动，依托“春晖社”，积极引导乡贤献计献策、入资入股、领办合作社等，充分调动社会各界力量，凝聚推进改革的强大合力，促进农业农村发展提速。
——坚持权益保障，坚持走中国特色社会主义农业现代化道路不偏离，农村多种所有制经济共同发展，农村土地集体所有制性质不改变、生态红线和耕地红线不突破、农民利益不受损。
——坚持试点先行，循序渐进。既要有条件、按程序、分步骤审慎稳妥推进，又要鼓励积极探索、大胆创新、积累经验。
二、组织领导 组
长：
领导小组下设办公室在公共事业服务中心，杨杰同志兼任办公室主任，负责协调调度、指导督促、统筹推进全街道“民心党建+‘三社’融合促‘三变’+春晖社”改革工作。
三、工作重点 （一）
“民心党建” 为统领，引领全面改革 1. “干群连心”聚民心。深入实施“民心党建”工程，以“干群连心室”为载体，扎实推进“细胞工程”，做好“民情信息系统”的优化升级；依托“群众直通车”“民情快车”等一体化服务平台，开展群众点题、支部协调、党员服务、群众监督的“点题服务”，增强服务意识、方便群众办事、密切干群关系。
2. 党建延伸探新路。鼓励地域相邻、产业集聚的行政村探索设片区联村党委，共促经济社会发展。依托各产业基地和园区，围绕油茶、中药材、畜牧、精品果蔬等支柱产业，采取组建、联建、带建等方式，直接在产业链条上组建党小组、党支部或实行跨区域、跨行业、跨隶属关系设立党总支或基层党委，重点在农民专业合作社、农业企业、农业社会化服务组织等建立党组织，切实发挥组织引领作用。
3. “民心党建+ + ”强动力。深化拓展“村两委+”模式，
融合“民心党建基金”“名誉村主任”“乡贤会”等好的做法，推行“党建+信合”等工作模式，引导各类社会组织积极参与农村综合改革。推进村干部职业化，强化村干部与“三社”管理层交叉任职，加强对村务决策、村务公开、村级“三资”管理、惠农政策措施落实等方面的监督。围绕环境卫生、村庄整治、移风易俗等问题制定村规民约，加强农村思想文化阵地建设，凝聚维护改革发展稳定的正能量。
（ 二 ）倡导春晖行动，汇聚社会力量。
充分发挥“亲情、乡情、友情”情感纽带作用，通过 QQ、微信等与各类“春晖”人才沟通对接，感召引导和鼓励外出乡友等社会力量参与、支持农村发展。通过一年的努力，全街道建设一个街道级和一个村级“春晖社”，礼聘至少 20 名“春晖使者”，构建“上下联结、服务面广、服务形式多样”的运行机制，充分发挥“亲情、乡情、友情”的情感纽带，激发赤子情怀，感召游子返乡，共同促进玉屏经济文化发展，促进我街道农村“三变”改革，助推脱贫攻坚，促进社会和谐稳定。
1. 建设“ 春晖社” ，夯实发展 基础 。采取“街道领导、团组织主导、村（社区）引导”的方式，各级成立以党政领导为组长的“春晖社”建设领导小组，在街道党工委确定的试点村建立村级的“春晖社”，广泛吸纳在外游子和乡友、乡贤、离退休老干部入社，构建“社会各方支持、群众广泛参与”的春晖体系。
2. 建立春晖人才数据库，夯实行动基础。认真收集统计在外大学生、离退休老干部、老同志、成功人士等在外乡友信息，收集街道在玉成功人士、企业家信息，建立春晖人才数据库，礼聘一批优秀的、支援或参与家乡建设的在外乡友、大学生和在玉的成功人士、企业家为春晖使者。
3. 建立乡土文化传承载体，夯实情感基础。依托我街道丰富的乡土文化、农耕文明，通过建设“乡愁馆”、春晖文化
广场、春晖文化宣传墙等，打造精神文化高地。依托“乡愁馆”、特色民族村寨、古建筑等中的公共建筑，或有文化特色的民用建筑以及祠堂等，建立春晖书院，展示村寨良好的家风家规史实和贤达人士、农耕文明特色风物，保留原汁原味的乡愁特色，促进乡愁文化和旅游产业融合发展。加强农村宣传思想工作，让家风家规家训等文化基因得到更好的传承，发挥凝聚民心、净化民心的作用，推动和睦家庭建设和引导形成良好的邻里关系。影响和感召街道内外人士积极支持春晖行动。通过一系列措施，做实载体，充分激发赤子情怀，感召游子返乡，支持家乡建设。
（三）
创新“三社”融合， 促“三变”助推农村发展
1. 资源变资本，激活沉睡资源
针对我街道农村集体经济组织主体不明晰、产权归属不清、要素聚集不强、效益发挥不好，农民资产确权滞后、土地利用率低、经营性收入少的问题，从推进农村产权制度改革入手，整合农村土地资源、房产资源、森林资源、劳动力资源、旅游文化资源、集体经营性资产资源等，釆取存量折股、增量配股、土地入股等多种形式，推动农村资产股份化、土地股权化，盘活各种资源要素，形成资源叠加效应，提高资源利用率。
（1 1 ）
加快确权登记颁证
尽快完成全街道农村土地承包经营权、林权、农村房屋产权等农村产权的确权登记颁证工作。农村土地承包经营权登记颁证工作要求在 6 月底全面完成。
（2）
全面开展清产核资
对全街道所有行政村集体资源、资产和资金（以下简称“三资”）开展清产核资工作。对境内村集体耕地、林地、草地、荒山、荒沟、荒丘、荒滩、水域等自然性资源资产和房屋、建设用地（物）和基础设施等经营性资产以及资金逐一进行核查清理，登记备案，进一步摸清村集体“三资”存
量、结构、分布和运用情况，界定资产、明晰产权关系，建立健全村集体“三资”管理台账，做到帐实、帐清、帐款相符，为激活村集体资源潜力，推进“三变”改革奠定基础。到 2017 年 8 月底，全街道全面完成清产核资工作。
（3 3 ）
实 现 折股量化
一是以村支两委为集体经济组织股权量化改革的主体，成立股改领导小组，负责本村股改的各项工作。二是合理确定成员占股标准。各村（社区）严格履行民主程序，在认定成员资格的基础上，明确成员占股标准，核定股权人员名单，可根据各村（社区）实际情况，可全额享受或按比例享受。三是制定股权量化方案。村集体经济组织根据清产核资结果，制定本村股权量化方案。方案内容主要含具备资格的人员，集体经营性资产、非经营性资产、资源性资产数量，可量化资产的范围，量化资产的方式。每个村（社区）
按照一定比例预留资金，用于解决本村公益事业及改革中的 各项费用等。四是设置股份。各村（社区）根据可量化净资产情况，设置基本股、贫困户特惠股，可选择性设置居龄股、 奖励股等。基本股指按人口量化，根据本村成员资格界定情况确定比例份额。贫困户特惠股指将扶贫资金、项目等资源要素，投资量化成股本金，按照本村成员资格界定情况，作为特惠股分配给所有贫困人口，贫困人口还须享受基本股。居龄股指具有本村集体经济组织成员资格的人员，根据其在本村累计生活的实际居住年限量化股权，原则不超过基本股的 10%。奖励股指对为本村发展做出巨大贡献的成员进行奖励，奖励股不超过基本股的 10%。五是确定股份份额。有可量化净资产、有资源的村，可量化净资产人均数额在 5 万元以上的，建议人均设置以 10000 元为一股，5 万元以下的，建议人均设置以 1000 元为一股；无可量化净资产、有资源的村，建议人均设置以 1000 元为一股。六是股权处置。量化后的股份为终极产权，股份的所有权和收益权可以依法继承。三年
内不得转让和赠予他人，不准退股。股权确认后，由董事会向持股成员（股东）出具统一印制的股权证书，作为参与管理决策、享有收益分配的依据。
（4 4 ）确定 入股分红
按照“政府引导、园区带动、项目支撑、 企业搭台、农户参与”的发展思路，采取“龙头企业+合作社+基地+家庭农场+农户+贫困户”发展模式，整合财政资金，引导村集体和农民将资源、资产、资金、技术等资本入股农业经营主体，成为股东，参与分红。在农村集体资产评估量化、资金量化、合理划分股权结构的基础上，合理确定入股主体和承接经营主体所占股比及收益分配办法。对贫困农户的股金分红，则采取纯利润的 60%用于贫困户、20%用于村级集体、20%用于管理人员奖励的精准扶贫“622”分配机制，将扶贫项目与贫困户的利益紧密联结。
（5 5 ）
完善配套体系建设
在清产核资和农村产权确权登记的基础上，逐步建立完善农村产权融资、产权交易、股权交易等“三变”改革配套政策体系。完善融资机制，建立农业产业发展基金，健全农业融资担保机构，通过“精扶贷”等金融贷款方式，积极吸纳金融机构信贷资金参与“三变”改革。建立完善农业保险体系，积极争取将全街道的农业特色产业纳入国家、省的政策性保险范围，逐步扩大政策性农业保险对特色农业产业的覆盖面。选择黄桃等 1-2 个产业开展特色农业产业保险试点工作。建立交易平台，到 2018 年底前，建立街道级农村产权交易平台，为“三变”改革提供支撑。
2. 资金变股金，聚集闲散资金。
通过股份制方式整合资金，积极探索采取集中投入、产业带动、社会参与、农民受益的方式，使分散的资金成为股金，聚沙成塔，做大做强支柱产业，推动我街道农村加快发展步伐。
（1 1 ）
发挥财政资金杠杆作用
积极吸引集体资金、农民自筹资金、社会资金、金融资金参与“三变”改革，壮大资金规模，形成推动合力。一是加大财政投入。2017 年—2020 年，街道财政每年分别安排一定“三变”改革专项资金，支持“三变”改革。二是加大资金整合。以街道为主整合各级财政投入农村的生产发展类资金、农业生态修复和治理资金、扶贫开发资金、农村基础设施建设资金、支持村集体发展资金等，在不改变资金性质和用途的前提下，实施资金变股金。
（2 2 ）
强化产业带动作用
坚持生态产业化、产业生态化的思路，围绕实现生态价值、经济价值、社会价值、旅游价值最大化目标，采取财政投入、社会投入、农民入股等方式， 大力发展山地特色农业，加快转变农业发展方式。因地制宜选择好产业，培育壮大新型农业经营主体。采取财政扶持、信贷支持等措施，加快培育经营性农业服务组织，推进农业社会化服务主体多元化、形式多样化、运作市场化。重点围绕我街道蔬果、畜禽养殖二大农业支柱产业进行打造。到 2020 年全街道发展食用菌 50 万棒、黄桃 500 亩、生猪养殖 2 万头。实现全街道农村居民人均可支配收入年均增长 10%以上。
3. 农民变股东，富裕农民群众
积极破解农民财产 性收入低、工资性收入低，传统种养方式产出低的难题，坚 持规模化、产业化、市场化发展，把生态做成产业、把产业做成生态，让农民从传统农业中解放出来，让资金在市场中流动起来，提高农民在土地增值收益中的分配比例，实现增收致富。
（1 1 ）
带动增收方式
一是通过土地流转入股增加农民收 入。积极推进农村土地资源向农业园区、产业集中，通过土地流转和入股，使土地资源转化为农民股权和股金，让农民在收 取租金和参
与企业分红中实现股权收益。二是通过资金入股分红增加农民收入。村集体和农民将财政产业扶持资金、技术、集体和个人资产通过评估折价入股，按照占有股份参与企业主体分红。三是通过创业就业增加农民收入。坚持把农业园区、龙头企业、农民专业合作社等农业经营主体作为农民群众创业就业的平 台，一方面鼓励农民通过资金入股参与分红，另一方面组织农民就近就地务工，参与农业管理经营，增加农民工资性收入，并成为真正的产业工人。
（2 2 ）
组建评估机构
鼓励和支持以市场化方式组建农村产权及其他权益类资产评估机构，满足农村资产和权益评估需求。在农村产权评估市场的培育阶段，通过采取扶持补贴策和适当降低民营评估机构行业准入条件等措施，鼓励和支持社会评估、会计等中介机构进入农村产权评估市场，方便农村集体资产和农民承包土地经营权以及资金、劳动力等计价入股投资平台。村集体和农民以承包土地经营权或其他财产权利入股农业经营主体，需要评估作价的，可以协商确定，也可以委托法定评估机构评估。
（3）
积极培育市场主体
按照“壮大一批、引进一批、新建一批”的思路，大力培育“三变”改革经营主体。在政策上、项目上、资金上、技术上加大对现有“三变”承接经营企业的支持力度，帮助其成长为具有带动力的市级以上龙头企业，力争到 2020 年底，新增培育农业产业化市级龙头企业 2 个以上、市级发展家庭农场 10 家以上。围绕农村资源资产择优包装一批“三变”发展项目，强化招商引资，引进一批规模大、实力强、市场竞争优势明显的农业龙头企业参与“三变”改革；加强民营企业转型转产投入农业领域，让工商资本在农业领域迸发新活力；探索引进土地流新模式，通过加快土地流转，推进适度规模经营进程。以“三变”为纽带，以园区建设和二
大特色产业建设为平台，鼓励村集体进一步盘活农村“三资”，领办、创办和新建一批生产、加工、商贸、物流、乡村旅游等村办企业。大力推行“三社合一”促“三变”改革模式，助推农村一二三 产业融合发展，走出一条符合平溪经济社会发展的“三变”改革之路。
四、工作要求 （一）统一思想， 强化 领导。形成党委领导牵头统筹，村支两委发力，“春晖社”落实、社会各方支持、群众广泛参与的工作运行模式。
（ 二 ）注重宣传，选树典型。要充分利用网站、微信公众号、微博等媒体手段，借力各级各部门宣传平台深入、加大对先进事迹宣传力度，挖掘、树立一批“民心党建＋‘三社’融合促‘三变’＋春晖社”典型。
（ 三 ）总结提炼，上报信息。村（社区）要及时总结提炼推广本地在“民心党建＋‘三社’融合促‘三变’＋春晖社”建设中好的经验做法，每月上报进度情况和工作信息、简报。