摘 要：随着国家经济水平的提升与城市化进程的加快，城镇规划与土地利用方面面临着不小的机遇与挑战。近年来，国家相关部门不仅对现阶段城镇规划的原则、理念以及要点等进行了深入的分析与研究，还会将土地利用与城镇规划之间的关系进行对比分析与探讨，从而找到科学合理的方案，对两者内容进行协调处理。本篇文章就城镇规划与土地利用总体规划的协调进行简单的论述，并提出一些观点，希望能对相关人士的研究有所帮助。
关键词：城镇；规划；土地利用
城镇规划与土地利用在国家建设与发展中扮演着非常重要的角色，对人类社会的发展也有着深远的意义和影响。在近几年的发展中，很多城市在进行规划的过程中，都会提高土地利用总体规划与城镇规划协调关系的研究。一方面是由于传统的协调理念和方式已经不能满足现代社会下城镇规划的需要，土地利用也受到了一定的限制，需要相关部门优化协调方案和措施。另有一方面是由于两者之间的协调关系会受到很多因素的影响而出现问题，需要对其进行妥善的处理与防控。
一、城镇规划与土地利用总体规划的概述
土地利用总体规划是全面而且覆盖广泛的，它要科学合理的进行安排协调行政区范围内的全部建设土地的使用结构及其布局。然而城镇规划则仅仅只是局部性的规划工作，它只是更着眼于城镇规划范围内的所有建设用地的利用及相关的布局安排。
土地利用总体规划，从根本上来说，其实就是科学合理的规划和部署相关建设土地的开发利用、治理和保护，主要目的就是通过确定土地利用结构、布局和方式，来达到科学合理的使用建设用地、节约建设用地和保护建设土地的最终目标。
两个规划，不管是从土地利用总体规划来说，还是对于城镇规划来说，都必须依循一定的自然规律来适应社会经济的不断发展。所以，同样是自然经济社会综合体的土地和城镇两个规划，在进行科学合理的规划时就应该要遵照一些相同的定律和理论依据。同时，二者在分析方法上也一般都使用系统分析法、静态与动态以及宏观与微观分析相结合的方法。
二、城镇规划与土地利用总体规划中存在的问题
1、布局不合理
在很长一段时间以来，城市化的发展作为一个经济的发展过程，一个由量的增长到质的改变的过程，这样一个特点并没有被发现和重视，从而使得城镇的建设出现了毫无目的、不考虑后果的进行扩张，导致了自然资源的不断持续浪费，同时也加大了土地建设的投资成本。甚至有些地方对于城市建设土地的规划缺乏应有的前瞻性和科学合理性，导致城镇的规划功能定位不够明确，相关布局也变得散乱不堪。
2、基础设施不配套
在进行城镇规划编制的过程中，有很多城镇只是单方面的重视发展社会经济，从而不考虑后果的大量扩大工业用地的面积，这就造成了忽视了供电、供水、供气以及交通等相关基础设施的配套建设的必然结果。而基础设施的建设与产业发展严重不协调，就会忽略了与相关第二、三产业的配置，产生一系列的连锁反应，使得城镇的经济聚集效益难以得到最大化的发挥。
3、制定和管理相对滞后
在城镇的规划管理的过程中，其中村镇的规划管理是相对薄弱的，散乱的村庄建设不仅浪费了有效的土地资源，同时也破坏了居住环境。有些村庄甚至根本没有规划，而另外部分村镇规划则盲目的去模仿城市建设规划，根本没有体现农村规划应有的特色和特殊性，无法科学有效的实施。
4、忽视环境保护
在城镇规划建设的过程中，有地方甚至只着眼于眼前的利用，目光短浅的只看到短期内国内生产总值的增长，而完全不顾及有些企业的生产会对生态环境造成严重的污染，以牺牲环境的代价来换取经济的畸形发展，这样盲目的城镇规划会造成不可挽回的后果，同时也会阻碍城镇经济建设的发展。有相当一部分城镇的环境品质还有待提高，城镇居住环境的综合质量差，有一定污染，没有足够的且集中的公共绿地；尤其是城镇景观总体效果很差，建筑布局结构散乱。因此，在城镇的总体规划编制过程中，相关部门和负责人应该懂得着眼于整个城镇的长远发展，最大限度的利用周围的有效资源，科学合理的规划，稳步推进城镇建设的发展。
三、提高城镇规划与土地利用总体规划协调的措施
1、注重对协调发展原则的深入研究
要想让城镇规划与土地利用总体规划之间的关系更加协调，为国家建设与发展提供有利的保障，那么注重协调发展原则的研究，就成为了相关部门关注的重要内容。两者之间的协调发展原则主要体现的以下三个方面：
第一，注重实际出发原则。一些城镇在进行规划的过程中，只注重了眼前利益，忽视了实事求是的重要性，导致相应的规划方案和目标不符合城镇未来发展的需要。所以提高对务实理念的重视，对城镇规划与土地利用的协调有着重要的意义和影响。
第二，注重平衡发展原则。城镇规划建设不仅与社会经济发展有着密不可分的关系，对于城镇未来的发展趋势以及广大人民群众的收入来源也有着紧密的联系。所以提高对城镇规划平衡发展的重视，对土地利用总体规划与城镇规划的协调关系有着重要的作用。
第三，注重因地制宜原则。不同城镇所处的地理环境各不相同，土地利用的形式也多种多样。这就需要相关部门能够做到因地制宜，充分利用城镇所在地理环境优势，协调土地利用总体规划与城镇规划之间的关系，以此推进城镇的建设与发展。
2、注重节约型城镇的规划与发展
除了上述两点内容外，提高对节约型城镇的规划与建设，对城镇规划与土地利用总体规划协调有着重要的意义和影响。随着国家人口数量的不断增加，土地资源受到了不小的威胁。再加上国家经济水平与科技实力的不断提高，土地资源的需求量也不断提升。如果相关管理部门在协调城镇规划与土地利用协调关系的过程中，忽视了节约型规划的原则和理念，那么就会在很大程度上阻碍未来城镇规划的发展与建设，土地的合理性应用效率也会降低。
所以在协调城镇规划与土地利用总体规划的过程中，相关管理部门需要提高对土地资源解決发展的重视与研究。对于协调发展过程中遇到的浪费土地资源现象，需要根据城镇规划情况，制定科学的控制优化方案，这样才能有效的提高土地资源利用率，为城镇规划与土地利用的协调发展提供有利条件。
3、统筹发展的规划方法
为了避免不合法的土地开发商任意占用土地资源，这就要求土地规划建设的各相关部门要严格审批土地的使用，同时在审批后还要实行有效的监察作用，对于不合法的建设用地和建设案子必须进行严肃处理。想要科学合理的进行城镇土地规划建设，就必须建立正确的保护土地资源的观念，科学合理且详尽的进行土地资源的规划以及布局安排，最大限度的利用到城镇空间存在的废弃用地，懂得做到“变废为宝”。尽量选择建设高层建筑，保证足够的高度和体积，以便减少土地的资源被无效占用。另一方面，要不断加强老旧城区的改造工作，提高废弃土地的使用率。
四、结束语
从文章上面论述的内容可以了解到，要定妥善处理城镇规划与土地利用总理规划之间的协调关系，将两者的经济价值和社会价值发挥出最佳效果。那么国家相关管理团队就要对城镇规划与土地利用之间存在的差异进行深入的研究。对于不同城市的规划方案与土地利用原则，相关管理部门也要根据实际情况，采取科学合理的协调措施，这样才能进一步提高两者之间的协调水平，为日后城市规划与土地利用的发展奠定良好的基础，为国家的可持续发展提供保障。
参考文献：
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