关于赴苏浙赣江六县、市社会事业发展情况的考察报告
根据县委、县政府的统一安排， 2月10至17日，县委常委、宣传部长李红，县政府副县长夏军、李凤霞，县政协副主席刘俊玲，带领县委宣传部、县委党校、县文广新局、县广电局、县科技局、县教体局、县交通局、县公路局、县文化执法大队等单位负责同志组成一行28人的滑县社会事业考察团，赴江苏省的盱眙县、溧水县，浙江省的义乌市、永康市、衢州市以及江西省的婺源县，对六县、市的文化产业、职业教育、广电事业、交通运输、党校建设等情况进行了为期八天的考察。这次学习考察组织严密，内容丰富，形式多样，边看边议，深感受益匪浅，其经验值得借鉴。现将考察情况报告如下：
一、发展特点
这次考察，六县、市的经济社会发展水平和势头给我们留下了至深的印象。所到地区发展经济发达、思想超前、管理科学，设施先进，文化内涵深、创新意识强，创业劲头足，经济和社会事业得到了协调可持续发展。
（一）发展水平高。所考察县市经济都较为发达，各项社会事业发展水平较高，对经济的发展起到了一定的拉动作用。义乌市2010年地区生产总值614亿元，财政收入71亿元，有各类文化产业生产经营单位1万多家，文化产业销售总值超过1000亿元，综合竞争力名列浙江省县级市首位，是全国文化先进县、中国县级城市十大活力城市，成为著名的全球小商品集散地。永康市2010年国内生产总值285亿元,财政收入41.3亿元，先后荣获全国广播电视先进市、全国科技进步先进市、全国文物工作先进市等称号，是著名的“中国五金之都”。婺源县2010年完成生产总值41.5亿元，其中，以乡村旅游为龙头的第三产业实现增加值17.84亿元, 占全县GDP比重42.9%。全县文化产业增加值1.88亿元，占GDP比重达4%，较全省平均水平高出1.12个百分点。
（二）文化底蕴深。所考察市县都具有深厚的历史积淀，人文资源十分丰富，为文化产业发展奠定了良好的基础。义乌建县于公元前222年，先后涌现“初唐四杰”之一骆宾王、宋代名将宗泽、金元四大名医之一朱丹溪及现代教育家陈望道、文艺理论家冯雪峰、历史学家吴晗等历史名人。盱眙是全国最早建县的县份之一，距今已有2200多年，历史上盱眙籍比较杰出的人物有，古代秦末农民起义领袖之一的陈婴，元末农民起义领袖、明朝开国皇帝朱元璋等，是中国著名哲学家、教育家朱熹的故里，也是中国近代铁路之父詹天佑的桑梓。婺源县古属皖南徽州“一府六县”之一，徽州文化的发祥地，素有“书乡”、“茶乡”之称，相传商周属扬州之域，春秋为“吴楚分源”之地，是全国著名的文化与生态旅游县，被外界誉为“中国最美的乡村”。
（三）战略定位准。所考察地区在社会事业发展上，都确立了一个明确的战略定位，并坚定围绕这一定位，发展出自己的特色。盱眙县按照“龙虾之都，山水名城”定位，实施“小龙虾、大战略”，借龙虾节唱经济戏，成为盱眙富民的第一产业，形成盱眙74万人口有20万人、长三角地区200万人从事龙虾及相关产业，以65亿元品牌价值雄居国内淡水产品品牌榜首。他们的龙虾产业不但推动了龙虾养殖业的发展，而且变成了盱眙发展的加速器，居民收入、财政收入都以40%的速度上升。婺源县提出了“优先发展旅游产业，建设中国最美乡村”的目标，把发展乡村旅游作为经济工作的中心来抓，走出了一条独具特色的“婺源之路”旅游发展模式，从一个“养在深闺人未识”的偏僻山区发展成为“天下谁人不识君”的全国知名旅游胜地，先后获得全国首批“中国旅游强县”、“中国生态旅游大县”、“国家级文化与生态旅游县”等荣誉。义乌市坚持和深化“兴商建市”战略，着力打造“三中心两高地”，即国际小商品贸易中心、国际小商品创造中心、国际小商品会展中心、区域物流高地和区域金融高地，把义乌建设国际商贸名城。义乌国际商贸城被评为全国首家4A级购物旅游景区。
（四）旅游资源丰。所到市县旅游资源十分丰富，而且景点规格较高，开发较为完善。婺源县近年来先后开发了江湾、鸳鸯湖、李坑、大鄣山峡谷等20多个精品景区，形成了“东线伟人故里古村游、西线山水奇观生态游、北线古洞古建古风游”三条精品旅游线路。全县现有4A级景区7个，是全国拥有4A级景区最多的县份，也是全国首批“中国旅游强县”之一。盱眙县目前已成功创建铁山寺国家旅游景区、第一山国家旅游景区、明祖陵国家旅游景区、黄花塘新四军军部纪念馆国家4A级旅游景区4个国家4A级景区，成为全国知名的山水旅游城市。
（五）管理理念新。所考察的市县在职业教育发展和交通运输管理上，均采用了先进的管理理念，使两项工作开展的卓有成效。在职业教育管理上，他们强化办学理念，进行教学改革，运用全新的教育管理模式，取得了优异的成绩。如溧水县中等专业学校从1995以来先后被被评为江苏省重点职业高级中学、江苏省合格职业教育中心校、国家级重点职业高级中学等称号。衢州中等专业学校成为国家教育部命名的全国首批中等职业教育改革发展示范校项目建设学校，获得首批国家级重点中等职业学校、全国教育系统先进集体、全国职业教育先进单位等10多项国家级荣誉，学校的办学历程案例成为全国教育系统干部培训的教材。在交通运输管理上，如盱眙县以强化市场监管职能为重点，着力规范客运市场行为，提高客运管理工作水平，提升客运行业整体形象，进一步强化辖区客运市场监管，营造了安全、优质、文明、有序的客运市场环境。义乌国际物流中心和义乌内陆口岸作为该市主要物流平台，采用现代化管理手段，业务量突飞猛进。目前仅国际物流中心作业量就达到了44万标箱，业务覆盖215个国家和地区，成为浙中西部地区的国际物流枢纽，成为全国最大的内陆港,被浙江省政府确定为全省三个“大通关”建设重点之一。
（六）创新意识强。所考察市县在发展社会事业上，都表现出了较强的创新意识。例如永康广电局依靠创新，从一个小小的广播站到成立电视台，再从电视台到卫星地面接收工程，再到共享数字化网络的电视，实现节目制播数字化，成为了全国县级台第一个启用全台共享数字化网络的电视台永康广播电视台。义乌市开工建设的广电中心是浙江省重点工程，预算投资3.5亿元，主楼33层高161米，是目前义乌市在建的最高建筑。该县的广电宽带实行千兆到小区、百兆到楼幢、十兆到用户，实现了有线电视村村通和用电视机上网。义乌市委党校以校园布局科学化、设施现代化、环境园林化、功能多样化等特色，依托经济社会发展优势，立足党校实际，发挥党校职能，创造性地开展工作，促进了党校各项事业的科学发展。
二、主要做法和经验
所考察地区这些年来之所以社会事业取得如此大的成就，发展速度如此之快，关键在于当地领导重视，方向明确，措施得力，行动迅速，总结起来主要有以下几个方面：
（一）挖掘文化内涵，做大文化产业。所考察市县依据丰富的内涵，经过科学论证，找准文化发展定位，大力发展文化产业。如盱眙县龙虾产业的主要做法：一是搞好创意。中国龙虾节以盱眙县特殊物产命名，明确以龙虾为节庆的载体，创意独特，恰到好处。短短8届龙虾节就打造出中国节庆著名品牌，创造出中国现代节庆史上20余项“第一”或“之最”，被誉为中国现代节庆经典之作，并成功跻身世界年度节庆前三强。二是塑造品牌。他们坚持“以虾为媒促开放、四地联动办大节、以人为本谋发展、主动融入长三角”的办节思路和“隆重、创新、务实、节俭”的指导思想，精心策划、精心组织、精心经营、精心宣传，使节庆活动在江苏省乃至在全国都具有相当的影响，逐渐形成了具有盱眙特点的文化品牌。三是重视创新。中国龙虾节积极创新机制，探索“政府主导、企业参与、市场运作”的办节之路，不但扩大了舆论宣传和活动推广的声势，而且拓宽了经贸活动和招商引资的范围，争取了社会影响和经济效益的最大化，也节省了当地的人力、财力和物力。四是扩大影响。中国龙虾节果断向南京拓展，并逐步形成国内六地联办（盱眙、南京、上海、浙江、北京、深圳），国际四国联动（中国、瑞典、新西兰、澳大利亚）的办节模式，使他们走上了国际化路子，提高了在全国及至全球的影响力。
（二）依托旅游资源，叫响旅游品牌。这次所考察地区的旅游业基本上起步于“八五”时期，发展于 “九五”时期，成熟于“十五”时期。从上世纪九十年代开始，在近20年的发展过程中，婺源、盱眙等地旅游业经历了从“接待事业型”到“经济产业型”，再到“支柱产业建设”的转变升级过程。他们坚持把旅游产业作为振兴地方经济发展的重要支柱产业来抓。一是科学定位，明晰旅游发展的思路。婺源县提出了“优先发展旅游产业，建设中国最美乡村”的目标，把发展乡村旅游作为经济工作的中心来抓。近年来，盱眙县积极打造旅游兴县战略，已成功创建四个国家4A级景区，成为全国知名的山水旅游城市。二是注重保护，夯实旅游发展的基础。婺源县在生态资源保护上，高标准实施了造林绿化，不断提高森林覆盖率；
在文化资源保护上，牢固树立“文化是旅游的灵魂”的理念，紧紧抓住婺源被列入“徽州文化生态保护实验区”的机遇，积极争取了徽剧、傩舞、徽州三雕、歙砚制作技艺列入国家非物质文化遗产，清华彩虹桥、婺源宗祠、理坑民居三处等13个点列入国家重点文物保护单位。三是加强宣传，打响旅游发展的品牌。婺源县借助中央电视台、人民日报、新华社和亚洲电视、凤凰卫视等境内外高端媒体聚焦婺源；
在每年“五一”、“国庆”黄金周举办“民俗风情展示”、“民间灯彩巡演”等具有浓郁地方特色的活动，吸引八方宾客聚集婺源，“婺源乡村文化旅游节”已成为国内外知名度较高的节庆活动。
（三）改善办学理念，做活党校、职业教育。在考察期间我们所到之处，都深感当地对教育的重视和关注，无论是职业教育还是党校教育都纳入了当地教育发展首选目标。溧水县强化先进的办学理念，依靠全体师生创造性地进行了办学与教学改革，将职业教育的专业建设与相应校办企业的兴办相结合，提出了在“教学、实习”中进行“生产、经营”，在“生产、经营”中进行“教学、实习”的办学理念，有效地克服了职业教育发展初期的经费、师资、实习场地的不足，保证了教育教学质量。衢州中专大力实施教学改革，实现管理模式由“线形管理”向“扁平管理”转变，实施“全纳教育”，培养创业人才。他们还实施校企“共育人才、共建专业、共同开发课程、共建实训基地、共享校企人才资源、共同开展应用研究与技术服务”的“六共”人才培养模式，走出了一条辉煌的职业学校发展之路。义乌市委党校通过开展合作办学、社会办学、对外培训等，极大地拓宽了办学思路，取得了良好的社会经济效益。同时他们还全力服务于如会务、统计、审计等全市中心工作，年均参加200人次，对全市各项工作的开展做出了积极贡献。
（四）立足广电市场，繁荣文化生活。所考察的六市县整体广播电视事业发展都比较快，特别是永康市和义乌市在广电事业发展中投入了巨大的人力、物力和财力，形成了完备的广播电视事业产业体系，广电设备先进，节目质量优，影响范围广，发展势头好，经济效益高。一是事业兴台。他们立足自身，树立精神、对推动广电事业的发展、提升城市品味也将起到积极作用。永康市从1955年成立广播站至今，利用50多年的时间，在资金紧缺，技术力量不足等不利条件压力下，建成了浙江省第一个、也是全国县级台第一个启用全台共享数字化网络的电视台。二是新闻立台。从1990年开始在浙江省县级电视台新闻抽测评比中，永康电视台曾连续四年进入“全省十佳”并名列榜首。义乌电视台2006－2010年连续五年荣获浙江电视台新闻协作特等奖，用稿量居全省县级台第一。三是产业强台。他们以有线电视网络和数字电视为龙头，做大做强广电产业。目前永康城区数字电视用户已达42437户，城区整转率达89%，互动率达25%。永康电视台连续成功举办了26届"华溪春潮"春节晚会，并多次亮相中央电视台，获电视文艺省政府奖和全国电视文艺灯光奖，晚会节目民间舞蹈"十八蝴蝶"、"九狮图"多次受文化部指派出访法国、新西兰、新加坡等国家演出。义乌市目前已基本实施全县数字电视整体转换工作，数字电视用户达到21万多户。四是队伍活台。永康市十分注重队伍建设，发扬“敢争一流，无私奉献、刻苦钻研、勇攀高峰”的“广电精神”，着力建设一个好的班子，成立一支好的队伍，发扬一种好的精神，使永康市广电事业才得以快速持续发展。
（五）加强交通管理，提升运输质量和效益。从所考察的地区看，不管是客运管理，还是物流中心、内陆口岸的建设与运行，在规划建设上表现出了大手笔、大气魄，在运行管理上体现了科学性、规范性。如在规划建设方面，盱眙县汽车客运中心，总投资达到5000万元，建筑总面积1万余平方米，绿化面积也达到了2.2万元平方米，整体建筑气势雄伟，功能完善，是苏北县级客运站中较领先的一级客运站。义乌市内陆口岸场站总投资30余万元，占地1050亩，总建筑面积达到84万平方米。仓库的建筑形式采用国内比较先进的立体式三层建筑，重车可直接上楼，形成了独具匠心的建筑风格。在管理方面，盱眙县坚持把客运市场管理作为道路运输行业管理的重点来抓，切实加强场站规范经营，在环境改造、设施更新、人员培训、提高素质、服务规范等方面强化管理，通过采取了取缔站外周边非法停靠点、落实汽车客运站封闭式管理、运政执法人员定期到客运站内进行检查等措施，使客运站在运行过程中，实现了安全、有序、高效运转。义乌国际物流中心提供集装箱堆场、集装箱甩挂等运输服务，采用可视化物流网络技术，设立一体化服务大厅，通过中心集约化运营，降低了社会物流成本，提高了供应链竞争力和物流效率。
三、启示及建议
近几年来，我县社会事业虽然取得显著成绩，但是与所考察地区相比差距仍然较大。如文化产业发展缓慢，还处于浅层次、低水平发展阶段；
文化资源的产业要素发掘不够，文化特色品牌少；
职业教育还未真正与市场接轨，职业教育培养的学生技术含量较低；
交通运输还没有建立有效的运作平台等。滑县是一个人口大县、文化大县，有着自身发展的独特优势。现根据外地经验，对加快我县社会事业发展提出如下建议：
(一)加强领导，增强发展社会事业的推动力。社会事业的发展，关键依靠党委、政府的正确领导，理念、思路的开拓创新，激励政策的有力扶持。一是树立科学发展观，将社会事业发展列入重要议程。县委、政府在加快经济发展的同时，要高度重视社会事业的发展，将其列入中心工作，列入年度目标，明确部门工作职责，使产业推进更加合理、有序，形成全县上下齐抓共管、共谋大发展的格局。二是搞好调研，吃透县政县情。县委党校等有关理论机构，要围绕滑县经济社会发展实际，紧密结合县委县政府中心工作，搞好社会事业发展调研，以决策咨询服务为突破口，提出针对性明显、操作性强的意见和建议，为县委、政府决策提供参考。三是制定产业规划，确立发展思路。要把文化产业、职业教育、广电事业等纳入经济和社会发展总体规划，并研究我县社会事业发展规划，对文化产业目标结构、职业教育的重点以及广电事业的发展方向作出规划说明，描绘出近期和中长期发展蓝图。四是出台扶持政策，加强规范引导。县委、县政府要出台如进一步加快文化产业、职业教育等有关社会事业发展的意见，出台利于社会事业发展的优惠政策，为我县各项社会事业发展提供强大动力。
(二)科学定位，增强发展文化产业的带动力。滑县历史悠久，文化资源丰富，但文化产业处于低级开发阶段，而且没有支柱名牌产业，形不成大市场。根据考察地区经验。一是确立发展重点。选准我县文化产业的主攻方向，在道口烧鸡、木版年画、安绣、秦氏绢艺等文化产业中找准需要做强的产业，聘请专家对这些文化产业进行规划论证，拿出切实可以的操作方案，培育支柱产业。二是加大宣传力度。在中央省市等重要媒体大作特作广告，让我县的文化产业在全国叫响，可以借鉴盱眙的经验，和文化名人结亲，让他们来代言我们的产品，让他们来替我们说话，扩大知名度。三是举办特色文化活动。中国•盱眙国际龙虾节依托的办节载体是最平凡低贱的淡水龙虾，通过举办龙虾节，盱眙在很短的时间内就把龙虾炒红全国且走出国门。借鉴盱眙经验，我县也要在现在文化资源的基础上，做好独特的策划创意，通过举办各项活动进一步发掘文化产业内涵，扩大影响力。如在烧鸡产业发展上，可以召开烧鸡定货会、烧鸡文化节等活动，可以借鉴盱眙的龙虾文化节举办方式，把活动举办到省外、国外。四是建设文化产业聚集区。要依托文化产业、旅游业、文物保护单位建设1－2个具有文化特色的产业聚集区，重点建设大运河滑县段文物保护产业聚集区。
（三）整合资源，增强发展观光旅游的聚合力。我县旅游资源众多，但大多处于分散和待开发状态，形不成旅游亮点。为此，我们整合旅游资源，要着力打造三大旅游基地。一是打造历史景观游基地。以瓦岗寨为景区龙头，整合明福寺博物院、欧阳书院、万古玉皇阁等历史文化资源，利用滑县历史上的名寺、名人、名地充分挖掘文化内涵，形成历史景观游一盘棋，将其做成知名历史文化游景观区。二是打造民俗文化游基地。以大运河滑县段景区为龙头，整合道口古镇、大王庙等沿河景观，利用大运河滑县段申遗成果和被命名为国家文物保护单位的有利契机，搞好规划，加大投入，打造卫河休闲街区，将其做成经典民俗文化游览区。三是打造生态农林游基地。以森林公园为龙头，整合全县农业、林业资源，利用农业大县优势，将其做成一流生态林业休闲游景区。
（四）壮大党校、职教，增强职业教育的竞争力。目前我县现有三所职业高中、一所职业中专和一所县委党校，师资力量较为充足，生源相对稳定，党员为数众多，为此要大力开展党员培训和职业教育。一是创新思路，完善机制。拓宽党校教育培训渠道，以党员干部培训为主，兼顾函授教育、成人教育、社会技能培训。通过职教集团运作和整合，积极探索和创新学历教育、技能培训、就业安置、劳动保障等“四位一体”新的职业教育发展模式，实现 “人人有学上，人人能就业，人人不失业”的职业教育理念。二是完善设施，强化实践。加强党校基础设施建设，配备现代化教学设备，改善办公条件，提高党校整体实力。另外要通过招商引资在县域内建设职业教育公共实训基地，建立起与专业学习相关的大型实验室、生产实习基地等，满足中职学生实习实践，为我县经济发展提供充足的技能型人才。三是整合资源，提高效益。本着“分类整合，优胜劣汰”的原则，积极推进中等职业学校布局调整，全县对五所中等职业学校、两所普通高中逐步进行整合，提高职业学校规模效益，为推进全县职业教育科学发展打下坚实基础。
（五）搞好宣传，增强发展广电事业的影响力。我县广电中心经过近几年的运作，软硬件建设都得到了突飞猛进的发展，但与考察地区相比仍有一定的差距。建议：一是加大投入。义乌广播电视台建设总投资3.5亿元，政府就拿出了1.5亿元，而我县广电传媒中心建设完全依靠自身建设，建议将支持广播电视事业建设经费列入财政预算，每年划拔一定的经费用于广播电视基础设施的维护和改造。二是制定政策。目前我县正在进行数字电视、电子政务、双向网络改造工程建设，需要推出更多惠民政策，让群众容易接受，乐于接受，以利于改造工作的顺利推进。三是加大宣传。县电视台要唱响主旋律，重点宣传我县在工业经济、招商引资、农业产业化、产业集聚区发展、新农村建设实践中取得的丰硕成果。同时，要创新创优，多出亮点，打造全省一流电视台。四是多出精品。努力做好春晚等系列大型活动的筹备、组织、策划，从不同侧面、多个角度宣传滑县，实现综合效益的最大化。