安全生产监督局落实企业安全生产主体责任工作经验交流材料
各位领导：
大家上午好！
按照会议安排，我就XX区开展落实企业安全生产主体责任试点工作汇报如下。不妥之处，请批评指正。
一、主要做法
（一）加强组织领导，提高思想认识
作为全区开展落实企业安全生产主体责任活动试点县（区）之一，我区高度重视，认真贯彻落实自治区关于开展落实企业安全生产主体责任试点活动工作推进会及有关文件精神，精心安排、周密部署，成立以分管副区长为组长，安监、工会、工信、工商等单位为成员的活动领导小组，领导小组办公室设在区安监局，具体负责活动的组织实施、指导和协调。立足区情，结合实际，制定了《XX区开展落实企业安全生产主体责任活动实施方案》，明确工作目标、工作重点、实施步骤、工作要求等。召开活动动员大会，对开展落实企业安全生产主体责任活动进行全面安排部署，相关部门、试点企业主要负责人参加了会议。会议进一步明确了企业既是生产经营活动的主体，又是安全生产的责任主体，安全生产责无旁贷。同时，落实企业安全生产主体责任是企业依法经营的重要体现，也是企业自身的第一需要，进一步增强了企业抓安全生产工作的自觉性、主动性和创造性。
（二）健全完善制度，建立长效机制
安全生产规章制度是落实企业安全生产主体责任的基础，只有严格落实安全生产规章制度，才能使企业安全生产主体责任得到有效实落。各企业结合单位和工作实际，健全、完善各项规章制度，使安全生产各项工作做到有章可循。 首先，建立了安全生产责任制，明确各岗位从业人员的安全生产职责，使从业人员知道“谁应干什么”或“什么事应该由谁干”，有利于避免互相推诿扯皮，有利于各在其位、各司其职、各尽其责。其次，规范了安全生产行为 ，明确了从业人员在履行安全生产管理职责或生产操作时应“怎样干”，有利于规范管理人员的管理行为，提高管理质量。同时，有利于规范生产操作人员的操作行为，避免因不安全行为而导致事故发生。 再次，规范了安全生产秩序，明确了贯彻执行国家安全生产法规的具体方法、生产工艺规程和安全操作规程等安全生产规章制度。各企业制定了相应的安全检查、安全教育培训、隐患排查治理、职业卫生、事故处理等各项规章制度，建立起安全生产的长效机制，有效制止违章和违纪行为，激励从业人员自觉、严格遵守国家安全生产法规和企业安全生产规章制度，确保企业安全生产主体责任得到有效落实。
（三）扎实推进标准化达标创建，进一步提升企业安全管理水平
企业安全生产标准化建设是落实企业安全生产主体责任的必然要求，是预防事故、加强安全生产管理的重要基础，是落实安全生产责任制的重要手段，它对企业建立安全生产长效机制具有很好的推动作用和促进作用，能够有效保证企业安全生产目标完成。因此，我区把企业安全生产标准化达标创建作为安全生产工作的有力抓手，深入开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安全生产标准化建设，切实增强推动企业安全生产标准化建设的自觉性和主动性，进一步规范企业安全生产行为，改善安全生产条件，强化安全基础管理，有效防范和坚决遏制重特大事故发生。结合全区实际，重点在煤矿、非煤矿山、危化、工矿商贸等重点行业和领域推行企业安全生产标准化达标创建工作。各有关企业严格按照标准化建设要求，进一步完善规章制度，修订操作规程，规范作业行为，加强隐患整改，加大技改力度，完善基础设施，改善工作环境，强化风险管理，注重过程控制，做到持续改进，使企业安全生产环境得到有效提升，企业安全质量标准化建设稳步推进。截止目前，全区安全质量标准化达标企业共XX家，其中，达到二级安全质量标准化企业XX家（其中，冶金XX家，煤矿X家，危化X家），三级安全质量标准化企业XX家（其中危化企业XX家，工矿商贸X家，加油站XX家）。通过企业安全质量标准化达标创建，进一步增强了企业的安全意识，强化了企业安全防范措施，提高了企业安全防范能力。
（四）深化隐患排查治理，提高事故防范能力
事故隐患排查治理是安全生产的一项基础性工作，是实现“关口前移、重心下移”、“标本兼治、重在治本”的重要举措，也是从根本上预防和减少事故发生的重要手段。工作中，我们按照“零伤害、零事故、零隐患”的本质安全目标，充分调动企业排查治理隐患工作的积极性和主动性，确保企业隐患排查到位、整改到位，进一步提高企业防范安全事故的能力。企业按照隐患排查治理工作的有关要求，定期对安全隐患进行全面排查，只要与安全关联的隐患决不放过，排查隐患决不马虎，决不放过事故前兆的蛛丝马迹，查隐患，找源头；
查苗头，堵事故。对微小的、能够立即整改的隐患现场进行整改，对需要技术、资金或不能立即整改的隐患责令限期整改，使事故隐患发现、消灭在萌芽状态，确保隐患排查治理做到责任到人，任务到位。同时，监管部门进一步加大隐患排查治理工作的监督检查力度，按照XX市关于企业安全隐患自查自报工作的要求，我区在煤矿、危化、冶金、机械加工等重点行业和领域的XX家企业安装了安全隐患自查自报系统。通过信息化手段规范、指导企业开展事故隐患排查治理，进一步促进企业把安全隐患排查治理中的主体作用发挥出来。利用安全隐患自查自报系统，企业每天对安全隐患进行自查，并按照“周、月、年”向安监部门上报隐患排查治理情况。安监部门通过安全隐患自查自报系统，随时检查企业隐患排查治理情况，将执法人员从庞杂的检查事务中解脱出来，使其从原来的检查式执法转变为监管式执法。对企业没有严格按照《XX市企业安全隐患自查自报工作管理办法（试行）》要求进行隐患排查、治理、上报的企业，依照《管理办法》扣去相应的考核分值，并给予相应处罚。截止目前，共对辖区XX家企业实施了扣分处罚，扣X分的XX家，扣X分的X家，扣X分的X家，进一步增强了企业开展隐患排查治理工作的积极性和主动性。
（五）实行企业分类定级管理，加大事故处罚力度
按照自治区开展落实企业安全生产主体责任试点活动的要求，结合全区实际，对企业实行分类定级管理，并与企业标准化达标创建工作有机结合起来。制定了《XX区企业落实安全生产主体责任评估细则》，分X大类XX个项目XXX项内容，作为对企业实行分类定级的主要依据。企业首先对照《评估细则》进行自查自改，根据自查自改情况对企业安全生产现状进行评估，根据评估情况初步评定安全生产等级，编制评估报告，向区安监局提出评估验收申请。区安监局收到企业评估验收申请后，在XX天内组织专家小组依据《评估细则》对企业进行评估验收，并确定ABC等级。经评估验收达不到C级的企业，责令其全部或局部停产整顿，企业制定整改方案，在XX日完成整改，再向安监部门重新提请评估验收申请。经评估验收仍达不到C级的，依法进行关停。对经评估验收达到ABC级的企业在XX日报进行公布，并向金融、发改、工信、劳动和社会保障、工商、科技、工会等部门抄报，作为企业融资信用等级评定、项目资金扶持、工伤保险费交纳以及劳模评选、评先树优等方面的依据。目前，已组织专家验收组对辖区 家企业进行了评估验收，达到B级企业的有 家，达到C级企业的有 家，企业分类定级管理工作稳步推进。
把加大行政处罚和事故查处力度作为有效预防和减少生产安全事故的有效手段，严格执行“四不放过”原则，对辖区内违法违规生产的X家企业给予行政处罚，共处罚金X.X万元；
对发生事故的X家企业进行了立案调查，对事故企业和相关责任人给予了相应处罚，共处罚金XX.X万元。
（六）扎实开展《十条规定》宣贯工作，增强企业厂长（经理）责任意识
根据自治区安委会和安委办关于认真开展《XX回族自治区企业厂长（经理）保护职工生命安全健康十条规定》宣贯工作要求，及时制定、印发了《关于认真开展<XX回族自治区企业厂长（经理）保护职工生命安全健康十条规定》宣传贯彻工作的通知》，召开会议对《十条规定》宣贯工作进行安排部署。为扩大宣传面，拓展受众面，提高知晓率，通过XX区公众安全宣传教育网、《XX日报》、XX电视台、XX区门户网站对《十条规定》进行全文刊发；
通过OA电子政务发送到XX多家部门和单位，发送宣传短信XXXX余条，印发宣传海报XXX余份、宣传资料XXXX余份，在区委、政府大门LED显示屏滚动播出，举办二期《十条规定》宣贯工作培训班并进行了考试。各企业也利用班组会、班前会、橱窗、板报、读书笔记、心得体会等形式广泛学习宣传，使《十条规定》宣传到每一个人，落实到每一个企业，进一步营造了学习宣传贯彻《十条规定》的浓厚氛围，增强了企业厂长（经理）的责任意识，确保职工生命安全健康得到保障。区安监局采取分组包干，及时对企业宣贯《十条规定》情况进行督促检查，确保《十条规定》宣贯工作在企业得到有效落实。
二、存在的问题
一是落实企业安全生产主体责任还没有引起有关企业主要负责人的高度重视，认识不到位，思想和行动还不能紧跟工作步调，没有采取行之有效的措施落实企业安全生产主体责任，一些违规违法行为依然存在。二是我区相当一部分企业为老旧企业，设备陈旧、工艺落后、管理松散、效益低下，一些潜在的安全隐患还不能及时得到排查治理，这些与本质安全要求还有一定的差距。三是由于高危行业企业安全责任审计工作是一项新生事物，还没有建立相应的管理制度，对重点生产经营单位或发生生产安全事故责任单位的安全责任审计工作有些滞后。四是企业安全隐患自查自报系统只是在重点行业和领域推行，还没有得到所有企业的认同，要想实行企业全覆盖还有一定难度。五是企业安全管理部门和人员的待遇和地位没有放在突出位置，一定程度上挫伤其工作积极性，再加上一些企业安全生产投入经费不足，企业安全管理工作很难实实在在落到实处。
三、工作建议
一是落实企业安全生产主体责任实行公开承诺制。通过企业向社会公开承诺，有利于政府、群众对企业落实安全生产主体责任进行有效监督，进一步增强企业落实安全生产主体责任的决心和信心。二是将企业分类定级与企业标准化达标创建工作有机结合，使二者互相补充，相互融合，进一步促进企业规范作业行为，加大技改力度，完善基础设施，强化风险管理，做到持续改进。三是建立倒逼推进工作机制。将落实企业安全生产主体责任纳入安全生产工作的突出位置，加强监督检查，实行挂牌督办，适时进行通报，进一步促进企业落实安全生产主体责任。四是加大责任追究力度。对企业安全生产主体责任不落实、成效不明显、发生较大、重特大事故的企业和相关责任人依法严肃追究责任，起到惩戒、警示作用。五是加强宣传教育，营造舆论氛围。充分利用电视、报刊、互联网等宣传工具，加大对落实企业安全生产主体责任活动的宣传教育，营造良好的舆论氛围。