新媒体视域下的公安管理改革实证分析
摘
要：随着信息技术和网络科技的兴起，以互联网为基础的新兴媒体技术得到蓬勃发展和广泛应用，特别是移动互联网的兴起，使新媒体高速发展，对我国的政治、经济、文化、思想等领域产生了深远的影响。新时期，对于公安机关的管理和工作的要求也更高更严格，所以，我国的公安机关应该加强公安管理改革，从而提升公安机关的治理能力，实现真正的公安法治。本文首先分析了新媒体视域下公安管理体制改革的背景与意义；然后分别介绍了新媒体与公安管理的基本概念和特征；接着分析了当前公安管理体制存在的问题；最后提出了四点新媒体时代下的公安管理改革措施。本论文为推进了我国的公安管理的改革，提高公安机关的行政管理能力起到了积极的的作用。
关键词：新媒体；公安；实证分析；管理改革
An Empirical Analysis of Public Security Management Reform under the Vision of New Media
Abstract: With the rise of information technology and network technology, Internet-based emerging media technologies have been vigorously developed and widely used, especially the rise of mobile Internet, enabling new media to develop at a high speed, in the political, economic, cultural, and ideological fields of China. It has had a profound impact. In the new era, the requirements for the management and work of public security organs are also higher and stricter. Therefore, China"s public security organs should strengthen public security management reforms, thereby improving the governance capacity of public security organs and realizing the real public security rule of law. This paper first analyzes the background and significance of the reform of public security management system in the perspective of new media. Then it introduces the basic concepts and characteristics of new media and public security management. Then it analyzes the problems existing in the current public security management system. Finally, it proposes four new points. Public security management reform measures in the media age. This paper has played a positive role in promoting the reform of public security management in China and improving the administrative capacity of public security organs.
Key words: New media; public security; empirical analysis; management reform
目
录
一、 引言 ........................................................ 1 （一）选题背景 ........................................................... 1 （二）研究意义 ........................................................... 1 二、新媒体与公安管理概述 ......................................... 2 （一）新媒体概述 ......................................................... 2 （二）公安管理体制的形成与发展 ........................................... 3 三、当前公安管理体制存在的问题 ................................... 5 （一）统一指挥失灵，职能发挥弱化 ......................................... 5 （二）条块分割过细，管理权力分散 ......................................... 5 （三）机构庞杂，职责不清 ................................................. 6 四、 新媒体视域下的公安管理改革对策 .............................. 7 （一）高度重视新媒体在公安管理改革中的重要作用 ........................... 7 （二）
积极借鉴国外的有益经验，做好新媒体信息管理 ........................ 8 （三）打造一支高素质新媒体公安管理队伍 ................................... 8 （四）条块结合、以条为主 ................................................. 9 五、结论 ........................................................ 10 致
谢 .......................................................... 11 参考文献: ....................................................... 12
中国人民公安大学本科毕业论文（设计）
一、 引言 （一）
选题背景 公安管理体制是指公安系统为实现有效管理而设置的各种机构以及相应的组织领导制度。由于公安工作是我国人民民主专政的重要方面，公安机关是国家行政机关的重要组成部分。所以公安管理体制不仅仅是公安机关自身机构设置和权限划分，还包括党和政府对公安机关和公安工作的领导管理制度。
进入新世纪以后，随着信息技术和网络科技的兴起、以互联网为基础的新兴媒体技术得到蓬勃发展和广泛应用，特别是移动互联网的兴起，使新兴媒体也拥有了同样的话语权，对我国的政治、经济、文化、思想等领域产生了深远的影响。目前，中国正处于全面深化改革，经济转型的历史新起点，因此，政府应重点关注公安管理改革，快马加鞭，跟上新媒体的发展。
（二）研究意义
本文之所以选择新媒体视域下的公安管理改革作为研究论题，主要是因为近几年来，微博、微信等新媒体的新势力呈爆发式发展，公安管理体制在新媒体时代下进行改革，更具有广泛的传播意义。其中，文章详细分析了新媒体对公安管理改革的积极影响和消极影响，帮助政府准确定位新媒体在公安管理改革中的作用，既丰富了新媒体与公安管理改革的研究，也为政府部门充分认识新媒体的重要性提供了理论支持。同时研究了新媒体视域下如何提高政府公安管理改革的能力，为政府管理公安体制改革水平的提高提供了理论指导。
中国人民公安大学本科毕业论文（设计）
二、新媒体与公安管理概述
（一）新媒体概述 1 、新媒体的含义与特征 新媒体一词最早源于1967 年，美国人 P• 戈尔德马克的一份商业开发计划。到了1969 年，美国传播政策总统特别委员会主席罗斯托在向总统尼克松提交的研究报告中也多处使用了该词。此后，新媒体一词开始流行并迅速扩展到了全世界。
随着科学技术的进步，网络、信息和数字技术在我们生活中所占据的领域越来越多，以技术为支撑的新媒体，使人们有更大的可能性和更多的渠道去了解信息，接受信息，因此新媒体的发展呈现更加人性化、个体化和多元化的趋势。新媒体作为当前信息时代最大的传播载体，与传统媒体相比具有多方面的优势，其特征可归结为以下几点：
（1）传播速度更为迅速，传统媒体对信息的传播要经过一定的时间，公安机关下达相关信息事件之后，不可能马上就被所有公众获知，其信息传播过程有一定的周期性。而以网络为主要传播途径的新媒体，对信息的传播过程非常迅速，播客、微博、各种论坛、贴吧，会在几秒钟之内就将信息进行大范围的转发 （2）新媒体使人们的信息沟通能力得到增强，例如手机、QQ、微信等新的信息沟通工具，使信息发布者和信息接受者之间的界线变得不那么分明，而且人们完全可以单方中断或是拒绝信息来源，这在很大程度上提升了人们对于信息的控制能力。当然对于公安管理改革而言，新媒体的这种信息模式也会使公安机关对于关键信息的控制方式更为困难。
（3）新媒体更加具有开放的特征，传统媒体对信息的发布、传播过程审核非常严格，而新媒体则相对自由，不必经过严格的审核程序就可以发表言论和信息，毫无疑问新媒体的这种特性不利于公安机关管理信息，因此目前许多国家和地区对论坛、微博等的使用提出了实名制的限制要求。
2、 、 新媒体的影响与冲击 （1）新媒体的不断发展，大大降低了信息发布的门槛，每个人都可以是信息的发布
中国人民公安大学本科毕业论文（设计）
者和接收者，社会大众不再受到传统媒体中信息发布者的资格限制，而且能够广泛的通过网络社区、论坛贴吧、手机微信、个人博客等多种途径来发布信息、转发信息、接受信息，随着手机功能的不断完善，公众还能够借助于手机的录像、拍照等功能，把个人所制作的文字或图像照片等进行发布，实现了信息发布的多样化； （2）与传统媒体的单方面角色不同，在新媒体环境中，社会大众具有双面性的特征，只要条件允许，并且具有个人意愿，那么每个人都可以将信息的接收和发布进行统一。在许多公共安全事件发生时，第一时间内最先发布消息的往往是普通的社会大众而不是专业人员。
（二）公安管理体制的形成与发展 我国人民公安机关是随着革命根据地和解放区革命政权的建立、发展，而逐步发展起来的。早在井冈山斗争时期，我党就开展了肃反保卫工作。
1932 年在中央苏区根据地成立了国家政治保卫局，在各边区成立了政治保卫分局，当时按苏联模式采取“垂直领导”的管理体制，强调“独立系统”，搞神秘主义，使革命事业遭到了严重损失。
1949 年 11 月，第一次全国公安会议提出:“各级公安部门均实行党组制，公安部门党组受同级政府党组领导，把党的决定通过党组变成政府的决定。各级公安部门应接受同级政府党组领导，把党的决定通过党组变成政府的决定。各级公安部门应接受同级政府领导，同时在方针、政策、业务上又接受上级公安部门领导。” 1991 年，第十八次全国公安会议指出:“对公安队伍的管理实行条块结合，以块为主的体制”。同年《中共中央关于加强公安工作的决定》，进一步明确：公安机关实行“统一领导，分级管理，条块结合，以块为主”的管理体制，正式形成现行公安管理体制。
现行公安管理体制形成于社会主义从计划经济向市场经济转型时期，对于确保党对公安工作的绝对领导，保证政令、警令畅通，落实公安工作属地管理原则，充分发挥地方党委、政府维护社会治安工作的主动性、积极性等方面起到了重要作用。但是，随着国家经
中国人民公安大学本科毕业论文（设计）
济、政治体制改革的深入发展，作为国家行政管理体制重要组成部分的公安管理体制，也越来越不适应形势和任务发展的要求。
中国人民公安大学本科毕业论文（设计）
三、当前公安管理体制存在的问题 “统一领导、分级管理，条块结合、以块为主”这种现行公安管理体制所引发的弊端,主要有以下几个方面: （一）统一指挥失灵，职能发挥弱化 现行公安管理体制适应计划经济体制下的公安工作，但在社会主义市场经济条件下，严重影响和制约了公安职能作用的发挥。从当今社会治安状态的特点看，跨区域的刑事犯罪，区域之间密切联系的治安问题等，要求公安机关加强统一指挥和控制力度，以实现更广大的区域内公安队伍行动上的集中统一。但是，在现行公安管理体制下，地方公安机关由于其人事、财政管理权主要归同级党委、政府，上级公安机关成了名义上的“上级”，对系统内部的一些必要管理措施都难以实施，客观上形成了统一领导不了的局面。我国公安机关的职能，是由国家职能确定的。国家赋予公安机关打击犯罪、维护治安、行政管理与服务人民的职能，公安机关首先要以国家利益和人民利益为重，严格履行自己的神圣职责。而“以块为主”的分级管理模式不仅助长了地方保护主义，而且还不同程度地妨碍着基层公安机关正确行使职权。实践表明，一些地方走私活动猖獗，黄、赌、毒等社会丑恶现象泛滥，公安机关打击不力，同地方保护主义有关，同现行公安管理体制也不无关系。
（二）条块分割过细，管理权力分散 对于公安机关这一庞大的国家机器，要管理其工作、人事、财政等，划分适当“块”是必要的。但是，必须看到在社会主义市场经济条件下，无论是经济状况还是治安状况，都已打破了“块”的封闭性，趋向于“块”与“块”的联系性。现行公安管理体制，条块分割过细，“以块为主”的分级管理模式，明显地使公安机关管理权力过于分散，已不适应公安工作的需要。更为突出的是一些地方的党委和政府在“以块为主”的名义下，各自为警，划地而治，把所管辖区域内的公安机关当作保护本地区局部利益的一支武装力量。
中国人民公安大学本科毕业论文（设计）
（三）机构庞杂，职责不清 目前各级公安机关的机构设置，从总体上看呈现出一种无序和膨胀的状态。由于现行管理体制的弊端，各地对公安机关机构设置和人员编制，各唱各的调，导致在公安机关内部，既有行政编制，又有事业编制；既有国家编制，又有地方编制。特别是上个世纪八十年代以来，各级公安机关的内设机构撤撤并并，不仅机构的名称、级别五花八门，而且数量也急剧膨胀。据调查分析，与八十年代初期相比，县、区级公安机关的内设机构和领导职数，在15 年左右的时间里就增加了一倍多。由于机构设置的无序和膨胀，直接引发了诸如机构之间职责交叉不清，警种过多过杂，管理层人员过多、机关化倾向严重，文山会海、办事拖拉推诿、工作效率低下等严重地削弱了公安机关的整体战斗力。
中国人民公安大学本科毕业论文（设计）
四、 新媒体视域下的公安管理改革对策 新的公安管理体制模式应该既能使公安机关置于党委、政府的领导之下，又能更大限度地依法履行其法定职能；既有利于社会主义市场经济的发展，又能有效地避免地方保护主义现象；既能充分发挥公安机关的职能作用，又能提高工作效率，密切警民关系。概括地说，就是统一领导、系统管理，条块结合、以条为主。
（一）高度重视新媒体在公安管理改革中的重要作用 从当前新媒体在公安管理改革中所发挥的重要作用来看，以网络为主要手段的新媒体已经成为信息传播工作中最具有影响力的手段，因此政府必须对新媒体的作用有充分重视。主要内容如下：
（1）政府应当认识到，新媒体对于公安管理改革具有决定性的影响，媒体作为信息的发布者和传播者，是政府行为的直接监督者，因此针对政府的公安管理行为，如果媒体没有对政府的工作和事件真相进行公开公正的报道，那么很有可能会造成公众对于政府工作的误解，而如果媒体能够及时关注危机动态，并与政府行为相协调，那么就能够真实反映危机信息，使公众舆论向好的方向发展； （2）必须明确，政府对于公安管理的有效性，前提是能够对危机信息进行全面把握，能够利用新媒体进行快速的准确回应。无论是传播速度还是传播受众，新媒体都具有传统媒体所远不能及的优势，因此其影响力也是巨大的，这就使政府必须树立新的公安管理工作理念，采取新的管理模式和方法，在实现了社会大众知情权的前提下，积极与公众互动，利用新媒体来充分的引导舆论，从而化解危机。
当前新媒体已经成为主流媒体，因此能够充分明确新媒体的作用并切实加以利用，就成为我国政府应对公安管理的关键点。
中国人民公安大学本科毕业论文（设计）
（二）
积极借鉴国外的有益经验，做好新媒体信息管理 由于西方国家应用新媒体的时间较早，因此其应对公安管理改革的经验也较为丰富，这对于新媒体视域下的公安管理改革还不十分成熟的中国来说应当有许多值得学习的地方。
主要学习内容如下：
（1）要重视政府在舆论传播中的作用。在这方面，美国成立联邦通信委员会、国家网络安全局、国家技术标准局等国家机构；新加坡则成立了信息与艺术部、传媒发展局等 专门机构对网络信息进行监督和管理。各国对于网络信息的管理行为主要是制定相关的发展规划、进行网络行为的立法和执法等。
（2）要大力实施新媒体行业的自我管理。英国在 1996 年成立了互联网监察基金会，通过网站和热线的公众举报来查找非法信息，并通过与国家执法部门的联系，对非法信息进行综合治理；再如美国政府一直倡导的有关互联网行为的道德标准，如著名的“摩西十戒”，这些道德标准是由美国计算机伦理协会制定的关于计算机道德的十条戒律，这十条戒律通常被认为是每个网民在进行网络活动时应该引以为戒的不成文的行为规范。
（3）要积极开展公众教育。新加坡政府在这方面做得比较成功，新加坡的传媒发展局积极开展网络顾问活动，帮助公安机关领导有能力对员工的网络使用行为进行辅导和培训，使公安干部能够使用安全的网络浏览方法。
（三）打造一支高素质新媒体公安管理队伍 建立专项的管理机构，改变目前我国管理人员大多由其他岗位人员兼任的混乱局面，进一步强化机构职能建设。针对目前新媒体管理人才匮乏的情况，要建立有效的人才培育机制，制定具有实际执行力的激励机制，进一步优化危机管理人员的知识结构，建立良好的人才选拔机制，从沟通协调能力、信息处理能力、危机感应能力等方面考察人员素质，确保人员既能够具备较强的危机感知能力，及时鉴别信息真伪，以及实现对信息的科学分析，为上级部门的下一步决策提供参考，还要能够具有良好的舆情检测能力，能够对舆情态势做出准确判断，具有较强的纪律观念，不随意跟帖，能够及时影响舆论导向，同时还
中国人民公安大学本科毕业论文（设计）
要能够具备基本的新媒体应用技术，能够利用信息监控、信息收缩、删除和阻断等技能，实现对信息的有效控制。
（四）
条块结合、以条为主 公安工作是一项专业性、政策性、时间性很强的工作，一些重大决策和措施必须全国统一，需要“条”的统一领导管理和指挥；同时，公安工作又具有区域性、具体性，需要“块”的领导从当地实际出发，着眼于具体的组织实施和安排，因此，“条”与“块”必须结合。
社会主义市场经济体制的逐步建立和完善，在经济领域里打破了传统封闭式的小“块”，使人、财、物的流动进入了更大的“块”，甚至向无“块”扩展，由此牵动了社会治安也由原先的小“块”向更大的“块”、以及块块紧密相连的趋势发展。公安工作总的目的是维护国家、社会的安全和安定,具有很强的全局性。因此，在“条”与“块”的结合上必须以“条”为主。只有建立“以条为主”的管理体制，强化公安机关统一指挥、管理的力度，才能使公安工作在更大“块”的范围或者在无“块”的状态下顺利运行。
“条块结合、以条为主”，一方面可以使各级公安机关在上级公安机关的统一指挥下,保证全国公安工作在大局上、整体上的一致性；另一方面，各行政区域的党委和政府又可以根据自己区域的经济和治安状况特点，灵活地对本地区的公安工作实施领导和监督，以适应“块”内的特殊性。这里，应当特别强调的是,对公安机关的管理如果忽视“块”的特殊性，一律实行“条”的领导和管理，搞“垂直领导”，也不适合我国现有的国情。
中国人民公安大学本科毕业论文（设计）
五、结论
新媒体作为信息时代的必然产物，其出现势必会对当前所形成的社会秩序造成冲击，要使其能够按照既定的、理想的社会规则运行，就必须在现有舆论秩序的基础上，积极加大对新媒体的研究力度。新媒体毫无疑问其本质仍然是一种媒体，但是它又与传统的报纸、杂志、广播等有很大的不同，因为与传统媒体相比，它在传播速度、信息容量和操作方面都实现了里程碑式的提升。根据上述对新媒体下公安管理改革的论题研究，能够得出以下结论：
（1）目前我国对公安管理改革还没有建立一套科学的管理体系，政府对公安管理行为的管理意识不强，没有对新媒体的重要作用予以重视，因此一旦管理危机发生，就会无法从容应对，更无法利用新媒体来实现对公安管理的有效控制，因此必须从理念开始培养，充分认识到在新媒体视域下应当采取怎样的工作态度、工作原则和工作意识。
（2）信息时代的到来，使得政府面对更多的挑战，在应对公安管理改革时，政府必须对社会大众拿出最大的诚意，将真相进行全面公开，才能够获取公众的支持，这就需要政府采用积极主动地态度来回应媒体，尤其是要满足新媒体对于信息的需求，要完成这一目标，就需要建立新媒体视域下的信息公开制度，加强对新媒体的全面监管。
（3）解决舆论危机的基本出发点是树立正确的管理意识，对政府公安管理人员进行危机管理知识的普及，培养对网络舆情的敏感性，并要进一步了解网络舆论危机的发生过程、后果及其严重危害，才能实现危机管理的效能提升。
（4）政府应当在充分认识新媒体重要作用的前提下，加强对软硬件设施的投入，设置专项的危机管理机构，积极培养危机管理人才，同时要采取多元化的危机管理方式，提倡新媒体行业自律，形成应对和化解公安管理改革下的社会合力。
中国人民公安大学本科毕业论文（设计）
致 致
谢
近三个月时间的毕业课题设计是我大学生活中忙碌而又充实一段时光。这里有治学严谨而又亲切的老师，有互相帮助的同学，更有积极、向上、融洽的学习生活氛围。短短的时间里，我学到了很多的东西。不仅学到就更多的理论知识，扩展了知识面，提高了自己的实际操作能力；而且学会了如何去学习新的知识，学会了面对困难和挑战，学会了更多解决技术问题的方法。借此论文之际，向所有帮助、关心、支持我的老师、朋友、同学及在网上结识的技术大牛，表达我最真诚的谢意。
首先感谢指导老师。毕设论文是在老师耐心指导下多次修改完成的。在此，我对吴老师的耐心等待和帮助指导表示感谢。在这段时间里，我从老师们身上，不仅学到了许多的专业知识，更感受到了她们工作中的兢兢业业，生活中的平易近人的精神。此外，我要对我的论文指导老师说声对不起，初稿完成的时间太晚，让他等了我那么久，老师，对不起！
非常感谢我的同学。当我在毕业设计过程中遇到问题和困难时，是他们给我指出了不少错误和不当操作，并给出了不少意见和建议，是他们的技术支持与精神鼓励为我提供了不竭的动力。
同时，感谢所以传授我知识的老师们，感谢网络上热心的网友，感谢所有关心、帮助过我的人。同时感谢我的大学，感谢。我不会忘记你们。总之，在以后的学习、工作、生活中我将更加努力，用自己的努力实现更大的人生价值！
中国人民公安大学本科毕业论文（设计）
参考文献: :
[1] 新媒体视域下的政府公共危机管理——以三亚天价宰客事件为例[D]. 苏州大学, 2014. [2] 林书源. 新媒体视野下行政管理的改革和创新[J]. 现代商业, 2016(20):52-53. [3] 陈霞. 试论新媒体视野下行政管理的改革和创新[J]. 新闻传播, 2018, No.329(8):61-62. [4] 罗红伟. 新媒体视域下高校思想政治教育改革创新研究[J]. 当代教育实践与教学研究, 2015(7). [5] 严海霞. 新媒体视域下高校思想政治教育改革创新研究[J]. 人才资源开发, 2016(4):214-214. [6] 黄彩丽. 新媒体视域下警察公共关系的管理完善对策[J]. 决策探索(下半月), 2018(1):48-48. [7] 刘文芳. 新媒体时代公安群众工作改革创新研究[J]. 电子政务, 2013(3):61-66. [8] 曾灵. 浅析新媒体在公安院校教学中的应用[J]. 宏观经济管理, 2017(s1):167-168. [9] 张光, 姜博. 机制创新:构建新时期警务改革的基础平台——吉林省辽源市公安局警务改革实证研究[J]. 中国人民公安大学学报:社会科学版, 2004, 20(4):143-145. [10] 大部制改革趋势下公安综合情报部门归属实证研究[D]. 中国人民公安大学, 2017. [11] 张光. 打造核心竞争力:公安机关绩效制胜的路径选择——浙江省嘉善县公安局的实证研究[J]. 中国人民公安大学学报(社会科学版), 2010(6):28-31. [12] 顾东升, 鞠克强, 李菁. 公安院校课程考核改革实证分析 ——以上海公安高等专科学校"监所收押实务"课程实践探索为例[J]. 上海公安高等专科学校学报:公安理论与实践, 2016, 26(6):78-89. [13] 沈阳市公安机关信访改革问题对策研究[D]. 大连理工大学, 2015. [14] 新公共管理理论视域下公安刑侦基础工作的改进与完善[D]. 苏州大学, 2017. [15] 张桂华, 彭韦华, 陶利杰. 群众安全感与满意度影响因素的实证分析——以广州市公安局2016 年度问卷调查为样本[J]. 广州市公安管理干部学院学报, 2018, v.28；No.108(2):4-10. [16] 胡斌. 高校保卫组织公安体制改革之我见[J]. 武汉船舶职业技术学院学报, 2007, 6(6):38-42. [17] 张彦民. 深圳警力资源的优化配置探讨──也谈公安体制改革和公安机构改革[J]. 中国人民公安大学学报:社会科学版, 1999(2):8-13. [18] 丁建伟, 陈鹏. 公安体制改革背景下公安院校射击教学的思考[J]. 广西警察学院学报, 2017(2):114-117.