* * * *
项
目
监
理
投
标
书
（技术标）
招标人：
***
投标人）
（盖章）
：
***
法定代表人（盖章）：
***
日
期：
二零一零年元月
目
录
第一章
“四控制、二管理、一协调”的目标管理
第一节
“四控制”的监理控制目标及控制措施和手段
一、控制工程质量的目标及主要手段和措施
（一）质量控制的目标
（二）质量控 制的原则
（三）监理质量检查程序
（四）质量控制的主要内容及措施
（五）质量控制计划与实际质量产生较大差距时，监理方法措施
二、控制工程进度的目标及主要手段和措施
（一）进度控制的目标
（二）进度控制的原则
（三）进度控制监理工作流程
（四）进度控制的主要内容及措施
（五）工程进度出现重大偏差时，监理控制措施
三、控制工程投资的主要手段和措施
（一）工程投资控制目标
（二）投资控制的原则
（三）工程款计量支付监理作业流程
（四）投资控制的主要内容及措施
四、安全文明施工的监理控制
（一）本工程安全文明施工控 制的目标：
（二）安全施工控制的原则及方针
（三）施工安全监理控制工作流程
（四）安全施工监督管理的工作内容和方法
（五）文明施工的监督管理
第二节
合同及信息的管理
一、合同管理
（一）合同管理的内容
（二）合同管理的措施
二、信息与工程资料管理
（ 一）信息与工程资料管理的内容
（二）
本项目信息资料管理的措施
第三节
组织协调监理工作
一、组织协调的工作内容
二、监理与各方的关系
第二章
监理组织机构设置
第一节
本工程监理管理班子的组织结构形式
第二节
监理人员权限和职责
第四章
对本工程设计、 施工、业主的建议或要求
第一节
监理方与各方的关系
第二节
对业主的要求及建议
第三节
对承建单位的要求及建议
第四节
对设计单位的要求及建议
附：建设工程监理实施细则及措施
第一章
“四控制、二管理、一协调”的目标管理
第一节 “四控制”的监理控制目标及控制措施和手段 一、控制工程质量的目标及主要手段和措施
（一）
质量控制的 目标
严格执行国家和地方的有关法律、规范、标准、规定，对工程实施事前、事中、事后的全过程、全方位的跟踪监督， 确定本工程项目的质量要求和标准，达到合格（包括设计、施工、 材料及设备等各方面）。
（二）质量控制的原则
质量控制是整个监理工作的核心，与投资控制、进度控制相互制约。监理人员必须以合同、设计图纸、技术规范和工程检验标准等为依据，坚持质量标准，严格检查、实事求是、热情服务的工作态度。通过“事前介入，事中检查，事后验收”的全方位跟踪，实现工程质量的预期目标。要确保本工程达到质量目标，必须做好现场监理的三个到位、四种手段、五项要点、六条规定。
1 1 、三个到位：即现场监理人员必须做到“人到位、心到位、服务到位”。监理单位必须按合同要求及时派出能胜任工作需要的专业监理人员，现场监理人员必须全身心地投入到监理工作中，积极履行监理方所应承担的职责和义务，严格监理、热情服务、监帮结合，从而保证监理工作的深度。
2 2 、四种手段：即现场巡视、旁站、检测、试验和指令性文件。
现场巡视、 旁站：施工过程中对施工现场组织监理人员进行现场巡视，重点项目和部位实施旁站，检查施工过程中材料及混合料与批准的是否相符合，检查施工过程中是否按批准的方案、技术规范施工。
检测：监理工程师对完成工程的几何尺寸进行实测实量验收，不符合要求的要求施工单位进行整修，无法整修的要求返工。
试验：对各种材料、混合料配比、碱、砂浆等级配，监理工程师进行随机抽样试验和平行检验，以保证工程质量。
指令性文件：施工单位与监理工程师的工作往来，必须以文字为准。监理工程师对易产生质量问题的工序或发生的质量问题应以书面提请施工单位加以重视、整改和返工重做；对严重违反国家规定、规范、操作规程和设计文件的施工行为，经与业主协商同意后，有权做出暂时停止施工的指令；有权对不符合国家规范、标准或质量有怀疑的材料经甲方同意后作出替换、进行试验及禁止施工的指令。
3 3 、五项要点
桩基工程施工之前，要核对工程地质资料，复核单桩承载力；基础开始施工之前要对桩基进行全面检测；钢筋绑扎完成和混凝土浇筑之前，要检查成品、半成品的出厂合格证、复试报告、进配合比通知单，进行现场实体隐蔽验收，并经各专业监理工程师会签，驻地监理工程师签证后方可施工。
主体一层完工及主体全部完工之前，要把住隐蔽工程是否符合质量标准，严格工程技术资料的核查，确保技术资料与工程进度同步，工程质量要经过实测实量，检查合格后进行基础和主体结构中间验收，验收合格方可进入装修工程施工。
如业主单位考虑工期进度等因素，同意施工单位未经中间验收程序即进入一道工序施工，则应知会我监理方。
屋面防水（含水房间、卫生间等）完工之前要分层做养水或浇水试验，地下室要进行灌水或满水试验，基层符合质量要求后方可进入防水层施工。并要求施工单位质检员、工程监理人员在屋面防水工程完工之前进行全面检查，确保屋面工程不渗水、不漏水。
装修工程包括外、内墙面、地面、门窗、油漆等工程，是影响工程观感质量的关键，工程施工质量的好坏直接反映出一个施工企业的水平。全面施工之前，必须做样板间、样板房，作到样板引路，监理要在每一个分项工程施工之前提出质量控制要点，施工过程中跟踪检测，发现问题及时督促施工单位整改，杜绝地面空鼓、墙面顶棚裂缝、地坪起砂、块板翘曲、油漆流淌等质量通病。
工程竣工验收前，要对工程技术资料进行全面整理，编写监理工作总结报告和质量等级建议书。对工程实体质量首先要自检自查、自我判定工程的优劣，作到心中有数，达到了合同要求的质量等级后及时向质量监督站提出质量检查申请。
4 4 、六条规定
按照合同规定实行总监理工程师负责制。总监理工程师行使合同赋予监理单位的权限，对工程的投资、工期和质量进行全面的监督和管理。
对监理的工程项目，施工单位结算工程进度款要经总监理工程师核定签字认可，建设单位审查同意后方可支付。
对影响工程质量和使用功能以及不合理的设计图纸，监理单位有权要求有关单位修改。
对原材料、构配件及设备应由监理单位进行质量认定，要有出厂合格证明、技术合格证及质量保证和复试报告等。
分项、分部工程的检查，施工前施工单位应将该项工程的施工工艺、原材料的使用等及样板间、样板房均应报监理单位审查，同意后方可施工。属隐蔽工程，监理必须严格按每道工序进行检查，合格后签发分项工程认可证。
监理例会。监理例会由总监理工程师组织与主持。按一定程序召开，及时研究工地出现的包括计划、进度、质量及工程款支付等诸多问题。会议纪要由监理单位负责整理，经总监理工程师签认，与会各方确认后，作为工程档案资料。
（ 三 ）
监 理质量检查程序
（1）
质量检查程序框图如下
①
否
同意
⑦
②
否
③
④
是
否
是
⑦
否
整
改 （承包人）
自检合格？ 转入下一工序、分部工程施工 附有：
·施工组织设计
·施工人员到场情况
·施工设备到场情况
·材料到场情况
·材料检验情况
·分包单位（如有）
资质材料 分项分部工程施工 （承包人）
指 示 整 改 检验批完成后自检 （承包人）
签署《报验申请表》 （监理单位）
本分项分部工程是否全部完成
检查合格？ 填报《报验申请表》 （承包人）
检查检验批质量 现场检查、试验室检验 开工准备 （承包人）
批准开工申请 （监理单位）
提交工程开工报审表 （承包人）
审查开工条件 （监理单位）
(接上页)
⑤
否
⑦
⑥
是
否
是
否
否
是
是
审查分项分部工程质量 现场检查质量文件核查 （监理单位）
补充再准备
指 示 整 改
审查合格？ 填报《报验申请表》 （承包人）
整 改 （承包人）
本分部、分项工程完成 签署《报验申请表》 予以确认验收 （监理单位）
本单位工程的各工序、分部工程是否均完成？ 组织工程竣工验收 （发包单位）
申请工程竣工验收 （承包人）
审核竣工验收申请 （监理单位）
签署工程竣工验收申请 （监理单位）
文件资料是否符合要求? 现场检查是否合格？ 进行内部竣工预验 （承包人）
竣工验收文件资料准备 （承包人）
（2）工序交接检查程序图
不合格
合格
合格
不合格
合格
（3）隐蔽、分项工程签认程序框图
（整改）
可以进入下道工序
工序施工完毕 承包人自检 监理工程师复检 签署质检意见 进行下道工序施工 返修 承包人 质量保证资料齐全、合格 隐检、分项工程质量评定合格
隐检、分项验收记录签认完成 承包人填工程报验单报监理单位 监理工程师 检查隐蔽工程、分项工程是否合格 检查隐蔽工程分项工程是否完成
检查质量保证资料是否齐全合格 合格：签认“工程检验认可书”（B—4）
不合格：签认“不合格通知”（B—3）
（4）质量事故处理程序
必要时
（倒塌事故 12 小时内上报）
（重大事故 5 天内上报）
（一般事故每月汇总集中上报）
原因不清 不处理
处理
发生质量事故 发出停工令 承包人填报《事故报告单》报监理处 上报主管部门 暂停施工 事故调查 事故原因分析 研究制订处理方案 承包人提交《质量缺陷调查报告》 组织审查《调查报告》 研究确定 承包人实施处理方案 发出复工令 恢复施工 补充调查 提出新方案 完成处理、自检、申请验收 监理工程师检查、验收 提交《质量事故处理报告》
（ 四 ）质量控制的主要 内容及措施
事前控制：
1、现场监理人员掌握和熟悉控制的技术依据（设计图纸、设计联系单、强制性条文、施工规范等）
2、事先组织对施工单位技术负责人和各班组长进行监理技术交底。
3、监理人员现场巡视或旁站检查，发现问题下发监理《不合格处置记录》和《监理工程师通知书》，并及时要求并督促施工单位进行整改。
4、组织监理人员对施工现场的进场施工设备（如经纬仪、水准仪、材料计量器具等）的检查和检测工作。
5、施工单位的资质审查：审查总包方主要技术管理人员和特殊工种操作人员的资质证书，审查各分包单位的资质。
6、组织监理人员对进场的原材料、构配件及设备的检查和检测工作，。
5、审查施工单位提交的组织设计或施工专项方案。
事中控制：
在施工过程中，现场监理人员必须巡视或旁站监理，及时检查施工单位是否按照交底、施工图纸、技术规范和质量标准的要求进行施工，以避免导致工程质量事故。监理人员在施工过程中应重点进行以下几方面的质量检查。
1、施工操作质量的巡视或旁站检查：
2、工序质量交接检查：
3、隐蔽工程验收：
4、工程施工的预检：
5、工程质量事故的处理：
6、成品保护质量检查：
事后控制：
1、认真进行分项（部）工程的质量验收和单位工程的竣工验收。
2、审核、整理工程技术资料，并编目建档。
质量控制的主要措施：
1、建立健全的监理组织，完善职责分工及有关质监制度，落实质量控制的责任。
2、严把材料、设备的质量关，所有材料、设备均需监理验证合格后方可用于工程上。
3、设置质量控制点：对关键工序及结构复杂、技术要求高，施工难度大的工程或施工中的薄弱环节，应事先分析可能造成质量隐患的原因，找出对策，采取措施加以预控。
4、行使质量监督权和否决权，及时下达整改通知，甚至发布暂时停工指令，对不符合合同规定的质量要求的，应拒绝签署支付工程进度款的签证。
5、建立质量监理日记，及时组织现场质量协调会，现场监理人员应逐日记录有关工程质量动态及影响因素的情况，出现问题及时组织质量协调会，提出改进意见。
（ 五 ）质量控制计划与实际质量产生较大差距时，监理方法措施
质量控制计划与实际质量产生较大差距时，特别是针对实际遇到的质量问题，如何做到妥善处理是摆在监理单位面前的现实问题。
对于施工质量控制，将建立一套质量管理体系，以保证工程质量达到合同要求标准。将质量计划、设置的质量控制点、方案及各种执行文件交给监理工程师审查，并获得批准。监理工程师除采取巡视、旁站、见证等方式进行过程控制外，还要按质量计划对工程实施监控，并且严格执行验收预申请、现场检查、工地便函、整改通知单等处理程序。在工程质量控制中，我们有以下几点做法：
1、在质量管理中的分项、分部工程验收流程为：业主往往要求所有验收有业主工程师、监理工程师、总包工程师同时参加。根据这项要求，监理以协助为主设计出符合本工程特点的验收表，设有要求验收时间、验收部位和内容、总包自检结果和签字、业主工程师、监理工程师验收意见和签字、复验论证等。
2、每半月由监理工程师牵头组织、业主、监理、设计和承包商参加的质量问题消项会，及时对业主、
监理发函提出的质量问题整改、复验情况进行落实，避免工程留有质量隐患。对已整改完成的质量问题进行管理，也使各种质量文件满足完整性的要求。对于未整改项，在月付款中暂时扣除，整改完毕在下期付款中补齐。
3、对施工中出现的重要质量缺陷应坚持“先方案”后处理 1）这里所说的重要质量缺陷，系指介于质量事故和质量偏差之间，需做返修、补强处理以及其他监理认为必须报审处理方案的质量问题。其中质量偏差指对结构安全和使用功能不构成危害、无需处理或只做一般处理的质量问题。
2）对施工过程中出现的质量缺陷，专业监理工程师应及时下达监理工程师通知，要求承包单位整改，并检查整改结果。
3）对需要返工处理或加固、补强的质量事故，总监理工程师应责令承包单位报送质量事故调查报告和经设计单位等相关单位认可的处理方案。
4 4 、下列四种情况应当“先方案”后处理
1）涉及结构安全、重要使用功能的关键部位和关键工序的质量缺陷，如混凝土构件钢筋缺漏，标高、断面尺寸差错，墙体垂直度偏差过大等； 2）发生质量缺陷后各方对处理方法意见相左，争议较大，如桩基定位偏差过大，施工缝留置不当等； 3）对质量缺陷的处理在操作上随意性大、隐蔽性强、处理难度大，效果难以保证。如回填土工程橡皮泥，基底地质隐患处理，混凝土灌注桩断桩处理； 4）发生质量缺陷后，因条件所限当时无当处理或情况允许缓后处理，或造成质量缺陷的原因尚不明朗，无法“对症下药”处理，日后处理时容易漏过监理监控、或没有查明造成缺陷的内在原因而盲目处理。
二、控制工程进度的目标及主要手段和措施
（一）
进度控制的 目标：
确保工程在合同工期内完成 。
（二）进度控制的原则
通过编制工程总进度控制网络计划和对施工单位提供的进度计划的审核认定，进行进度目标的分解和关键线路和节点的进度目标控制。在施工过程中检查并管理工程实际进度，进行实际进度与计划进度的比较和原因分析，采取组织经济、技术、合同措施。通过对人、机、料、法、环的控制和统筹安排，实现工期不超过计划工期。
（三）
进度控制监理工作流程
要求整改
同意
否
是
否
否
是
不同意
同意
（ 四 ）进度控制的 主要 内容 及措施
进度控制的 主要内容
1、审查现场开工的条件、督促建设单位按合同规定做好现场的“三通一平”，及早办好有关的证书。
2、审查施工组织设计，施工方案和进度计划，并提出修改意见。
3、审查施工单位提出的材料、设备供应计划是否满足工程进度的要求。
4、在项目进度全过程中，及时检查工程进度，并进行计划进度与实际进度的比较，发现偏差时及时提出改进意见。
承包人提出工程延期 完工？ 影响工期？
承包人责任？ 协调会议与指令 监督计划实施 检查执行情况 据施工承包合同编制施工组织设计 承包人提交进度计划 监理工程师审批 监理工程师下达工程开工令 监理工程师审批工程延期 第一次工地会议 监理工程师督促承包人采取赶工措施 承包人调整进度计划 监理工程师审核 工程竣工验收 颁发移交证书 监督工程保修
工程进度控制的重点
为保证本工程按期完工，我们将在进度监控过程中重点抓好以下几方面的工作：
1、施工准备工作中积极配合业主及管线单位进行建筑物、管线的拆迁工作以及与各有关单位协调工作;监理部人员的配置上亦充分考虑安排一些对外协调能力强的同志进行组织对外协调工作; 2、督促施工方缩短施工准备期,配合施工单位办理各类报批手续,尽早进入实际施工。
3、积极与设计方进行协调，对需要进行设计变更及调整的情况要求尽快提供施工图纸，避免施工过程等图纸的现象。
4、督促施工方做好材料、辅助材料及机械设备的供应准备情况；结构用混凝土必须采用商品混凝土，以加快施工进度。
工程进度控制措施与对策
1
组织措施 ①审查施工单位投入本工程的作业人员构成是否满足本工程工程进度的要求； ②根据工期要求和实际施工进度情况，研究是否需要增加作业人数，增加工作班次等；以及各施工标段之间开展劳动竞赛等。
③督促施工方缩短施工准备期，尽早进入实际施工。施工准备期一般要求在 10 天完成。
④检查施工阶段材料、（设备），规格、数量、劳动力、机械投入情况是否满足工程进度的要求； ⑤改善工程外部配合条件，加强监理单位和施工单位的配合，加强和业主的联系等； ⑥定期召开与本工程有关的工程各方参加的工程进度计划协调例会。
2
经济措施 1）监理工程师对工程进度实行包干管理与奖金挂钩； 2）延误工期的制约； 停止付款:直至赶工达到进度要求后,才支付进度款。
①误期损失赔偿：对工期损失进行经济惩罚。
②终止施工合同：工期延误严重滞后，多次督促仍无改进，工期计划不落实，建议业主终止施工合同，更换施工单位。
3）如工程进度滞后是由第三方原因造成而可以通过协调处理解决的，监理工程师应积极进行协调，排除干扰因素，促进工程进度顺利进展。
3
技术措施 1）监督进度计划的落实实施，工程实际进度与计划进度不符，监理工程师要求施工单位修改进度计划，并作出保证工程按期竣工而采取的加快工程进度的措施； 2）如工程进度滞后的原因，非协调可以解决的，且又符合合同规定的工程延期条件的，可由承包商按规定提出工期延期报告，由监理审查属实后，报业主批准后执行。
3）批准延期，不是由施工单位自身原因而是由施工单位以外的原因，监理工程师可以根据合同条件，批准工期的延长，涉及 ①经济损失必须征得项目法人意见，方可批准； ②增加额外或附加工作的数量及性质； ③符合施工合同条件中任何延误工期原因； ④由项目法人原因造成的任何延误、干扰或阻碍； ⑤异常恶劣的气候，不可抗拒的外界因素，符合合同约定的条件； 4
合同措施 1）对施工合同有关条款执行情况分析、纠偏、修改补充； 2）严格合同条款的执行和协调处理有关索赔事项； 3）写出进度控制报告报总监理工程师及项目法人。
进度控制的对策
影响施工进度的因素 控
制
对
策 业
主 资金投资不足，并不能及时到位 应及时汇报，研究对策使资金及时到位 业主图纸未及时到位 及时与设计单位联系，把设计图纸按时交于承建单位 甲供的工程材料未及时到施工现场 协助建设单位做好提前采购订货的计划，并督促实施
影响施工进度的因素 控
制
对
策 承建单位 人力、技术力量不足 增加施工人员，增强技术力量 施工方案欠佳 进行必要的技术论证，提出整改意见 出现施工质量问题 狠抓工程质量，杜绝工程返工 所采用的工程材料、产品质量差 加强质量检查，采购好的优质产品 工程材料不足 每月制定的材料计划应做到正确无误 资金调用失控 资金应专款专用 设计单位 未及时向建设单位提交设计文件 督促设计单位及时出图 现场施工与设计图纸有矛盾 派驻现场设计人员 现场发现配套专业设计与土建设计有矛盾 加强设计工种之间的相互协调 变更设计较多 及时提供设计变更通知
（ 五 ）工程进度出现重大偏差时，监理控制 措施
分析进度偏差的主要原因，找出主要矛盾 1、主体阶段总包单位人员、材料、机械不足引起进度偏差时，应及时督促总包单位予以加强 ，合理抢工期，达到预期目标。
2、装修阶段，分包单位互相牵制，引起进度偏差时，应及时召开现场协调会，发挥好协调功能，及时消除矛盾，保障各方顺利配合。
3、甲供材料影响进度引起偏差时，我方应提前向业主提醒甲供材料的品种、规格，要求业主及相关供货商及时发货。
召开专题协调会，对影响进度而又措施不得力的单位，采用经济手段给与处罚，并要求其上级管理单位增派人员、财务等予以支持。
三、控制工程投资的主要手段和措施
（一）工程投资控制目标 ：项目的实际总投资不超过该项目的计划投资。
（二）投资控制的原则 ：将工程造价控制在业主投资计划确定的目标范围内，杜绝不符合合同规定的工程造价发生。
（三）工程款计量支付监理作业流程
施工单位根据月度施工计划 统计月进度工程量报告 现场项目监理部 签署质量认证意见 核定工程变更签认付款凭证 现场核定施工单位统计报表中的工程量 总监签署付款意见 报建设单位复核、拨款项
（四）投资控制的主要内容及措施
事先控制
1、熟悉设计图纸和设计要求、标底标书，分析合同价构成要素，明确工程费用最易突破的部分和环节，从而明确投资控制的重点。
2、预测工程风险及可能发生索赔的诱因，制定防范性对策，减少向建设单位索赔的发生。
3、协助建设单位按合同规定的条件，按期提交施工现场，使其能按期开工，正常施工，连续施工，不要违约造成索赔条件。
事中控制
1、按合同规定，及时答复施工单位提出的问题及配合要求，不要造成违约和对方索赔的条件。
2、主动搞好设计、材料、土建、安装等各方面的协调、配合工作，不要造成对方索赔的条件。
3、工程变更、设计修改要慎重，事前应进行技术经济合理性预分析。
4、严格控制经济费用签证。凡涉及经济费用支出的停窝工签证，用工签证、使用机构签证、材料代用和材料调价确认等，须项目总监理工程师核签后方有效。
5、 按合同规定，及时对已完工工程计量进行验方，不要造成未经监理验方认可就承认其完成数量的被动局面。
6、按合同规定，及时审核支付进度款，不要造成违约被处以罚款的条件。
7、按有关部门颁布的价格信息，及时掌握国家调价的范围和幅度。
8、检查、监督施工单位执行合同情况，使其全面履约。
9、定期、不定期地进行工程费用超支分析，提出控制工程费用突破的方案和措施。
事后控制
1、审核施工单位提交的工程结算书。
2、公正处理索赔事项。
工程投资与工程进度款支付控制措施
1、工程款支付控制措施 ⑴.在监理过程中，严格执行现场计价签证制度，对符合合同约定的实际完成工程量与业主现场代表一起及时测量，验收签证，认真核对其工程量，作出不超验，不漏验，保证批准付款的各分部分项工程质量合格，数量准确； ⑵.未经监理人员签证的工程量、不符合施工承包合同规定的工程量以及不符合质量控制标准的分部分项工程在未经返工处理达标前，监理人员应拒绝计量和签认部分的工程款支付申请。
⑶.严格经费签证，凡涉及经济费用支出的停工签证、用工签证、使用机械签证、材料代用和材料调价签证等，均由总工程师最后核签方有效； ⑷.协助业主审核施工单位编制的项目全阶段、季、月资金计划，并及时审查承包单位报送的工程款申请； ⑸.定期、不定期的进行工程费用超支分析，并有针对性地提出控制工程费用突破的方案和措施，完善价格信息制度，及时掌握国家调价的范围和幅度； ⑹.及时建立月完成工程量和工作量统计台帐； ⑺.控制索赔诱因，协助建设单位审核索赔金额。
2、合同价调整的控制措施 ⑴.对工程更改、设计修改进行技术经济合理性分析，为业主推荐优化方案。
⑵.严格控制工程变更，按合同规定的控制程序和计量方法确定合同价的调整，脑量分析工程变更对控制投资的影响； ⑶.做好施工监理记录和收集保存有关资料，依据合同条款，处理承包商与业主提出的合同价调整； ⑷.对项目的工程量和投资计划值，按进度要求和项目划分，层层分解到各单位工程或新材料； ⑸.对施工组织设计或施工方案进行认真技术经济分析，积极推广应用新工艺和新材料； ⑹.进行主动监理，帮助施工单位加强成本管理，使工程实际成本控制在合同价款之内。
投资控制的措施
1、投资控制的组织措施
(1)建立健全监理组织，完善职责分工及有关制度，落实投资控制的责任。
(2)编制本阶段投资控制工作计划和详细的工作流程图。
(3)建立工程款计量和支付制度、工程变更和签证监理工作制度，工程计量由专业监理工程师负责技术审核，造价工程师负责套价和取费的审核，最后由总监审核签字的三级责任制。
(4)使工程费用及工程进度始终处于受控状态。对未按期完成的工程量，当月不予支付。
(5)若建设单位同意，建立签证工程必须经建设单位和监理双方人员签字方为有效的制度。
(6)建立工程造价三级审核制，即现场监理工程师进行量的实物计量，造价工程师进行量价的计量公司总造价师进行量价的最终计量。
2、投资控制的技术措施 (1)对施工图纸进行自审，找出工程施工中工程费用容易突破的环节，在实施过程中加以预防。
(2)熟悉设计图纸和设计要求，针对量大、质高、价款波动大的材料的涨价预测，采取对策，减少承包方提出索赔的可能。
(3)审核施工组织设计、施工方案和施工进度计划，对主要施工方案进行技术经济分析评价，选择最经济、合理的措施。
(4)督促承包单位按批准的进度计划完成工程量。
(5)对甲供材料协助业主确定供应厂家，对承包单位供应的材料、设备，严格按设计要求进行核对，确定合理价格，并督促按时供应交货。
(6)认真做好施工过程的隐蔽签主与原始记录工作，为准确确定工程造价的变更提供可靠的依据。
(7)对工程变更进行技术经济比较，严格控制工程变更。
(8)按合理工期组织施工，避免不必要的赶工费。
3、投资控制的经济措施 (1)编制资金使用计划，确定、分解与进行相一致的投资控制目标。
(2)严格进行工程计划与进度款支付。依据施工合同约定的工程量计算规则、施工图纸和进度款支付原则进行工程量计量和进度款支付；所有计量的工程必须经过监理工程师质量评定，取得质量合格证明；以设计图纸规定的建筑物几何尺寸进行计量；工程计量支付遵循工程量清单计量规定和技术规范“计量支付”条款的规定。
(3)审核工程付款支付申请单，签发付款证书。
(4)在施工过程中进行投资跟踪控制，定期的进行投资实际支出值与计划目标值的比较；发现偏差，分析产生偏差的原因，采取纠偏措施。
(5)对未按期完成的进度支付款，采取处罚手段。
(6)对工程施工过程中的投资作好分析与预测，经常或定期向业主提交项目投资控制及其存在问题的报告。
4、投资控制的合同和信息措施 (1)协助建设单位签订一个好的合同，合同中涉及投资的条款，字斟句酌，不出现不利于建设单位的条款。在施工合同中，承包范围、结算方式、采用信息价、政策性调整等帮助业主写明、写清楚。并参与合同修改，补充工作。
(2)做好工程施工记录，保存各种文件图纸，特别是对有实际施工变更情况的图纸，注意积累素材，为正确处理可能发生的索赔提供依据。参与处理索赔事宜。
(3)按合同条款支付工程款，防止过早、过量的现金支付。提醒业主及时、全面履约，减少对方提出索赔的条件和机会，正确地处理索赔等。
四、安全文明施工的监理控制
（一）
本工程安全 文明施工 控制的 目标：
杜绝死亡、重伤事故，无火灾事故，无重大交通事故，控制伤事，。
（二）安全施工控制的原则：
及方针：
“安全第一、预防为主”；
（三）施工安全监理控制工作流程
1. 危险性较大的分部分项工程专项施工方案审批程序:
危险性较大的分部分项工程的识别 对须专家评审的 专项方案识别 施工企业组织不少于 5 人的专家评审形成书面意意
见 施工总承包单位负责编制专项施工方案 由施工总承包单位的企业(具有法人资格的)企业技术负责人(总工级)审核\批准 由施工总承包企业现场 项目经理向现场监理组 报
审 现场监理组审批(专业监理工程师审核\总监理工程师签字批准) 对方案进行重大调整或变更、整改 严格按方案和专家评审意见组织实施 是 否 是 是 否 否
是 是
2. 危险性较大工程监理控制程序:
督促总分包方签订危险较大 大安顿责任协议书，实行总包负责制 辨识、明确本工程危险性较大工程 具体项目及内容 督促总分包方签订危险较大 大安顿责任协议书，实行总包负责制 施工总承包单位负责对危险性较大工程专项施工方案编制、审核、审批及组织专家评审、论危险性较大工程实施前施工总承包单位按专项施工方案中安全措施作针对性安全总交底（对各分包单位及全体施工人员）
对危险性较大工程实施巡视旁站监理 对危险性较大工程实施专项 安全监理检查 施工总分包单位对危险性较大工程实施中的安全质量隐患进行自控、自查、整改 在巡视、旁站、检查中发现隐患及时开具安全监理工作通知单、限时要求整改、回复、消项 安全监理人员对危险性较大工程巡视、旁站、检查填写相应的记录表式 危险性较大工程施工结束、验收
3. 重大安全隐患整改通知工作程序:
（ 四 ）安全施工监督管理的工作内容和 措施 本工程建筑现场安全管理应符合《建筑施工安全检查标准》JGJ59-99。
1、施工准备阶段安全监督管理 工程监理单位应当审核施工组织设计中的安全措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。
在工程项目开工前，由总监理工程师组织专业监理工程师对施工单位报送的施工组织设计（方案）提出审查意见，并经总监理工程师审核签字后报送建设单位，监理工程师对施工组织设计中的安全技术措施进行审核。
（1）审核施工单位“三类人员”资格 安全管理、质量管理和安全保证体系的组织机构，包括项目经理、施工员、安全管理人员、特种作业人员配备的人员数量及安全资格培训、持证上岗情况； 施工安全生产责任制、安全管理规章制度、安全操作规程的制定情况； 起重机械设备、施工机具和电气设备等设置是否符合规范要求； 事故应急救援预案的制定情况； （2）冬期、雨期等季节性施工方案的制定情况 施工总平面图是否合理、办公、宿舍、食堂等临时设施的设置以及施工现场场地、道路、排污、排水、防火措施是否符合有关安全技术标准规范和文明施工的要求。
（3）把安全生产作为日常监理工作的主要内容，及时纠正施工单位在生产过程中的安全违规行为； （4）监理施工设单位落实安全技术措施费用。
项目总监理工程师是工程安全监理工作的总负责人，现场监理人员应在总监理工程师的领导下认真履行职责。监理单位对工程施工安全负有监督管理的责任和义务。
专业监理工程师审查承包单位报审施工安全保证体系，并提出审查意见后，由总监理工程师审定批准报送建设单位。
审核承包单位提出施工安全保证体系。落实施工单位要有专兼职人员对项目安全生产文明施工实施日发现存在重大安全隐患（监理单位）
签发“工程暂停施工令”
（总监理工程师）
开具“安全隐患整改通知单
”
（总监理工程师）
报请 一般情况 紧急情况 落实整改并书面回复 （施工单位）
复核检查整改情况 （监理单位）
已排除隐患，整改消项并报建设单位
（监理单位）
建
设
单
位 暂
停
工
整
改 （施工单位）
整改完成并书面回复 （施工单位）
复核检查整改情况 （监理单位）
签发“工程复令”
（总监理工程师）
抄报 建设单位 同
意 上报施工单位上级部门、政府主管安监部门会同建设单位处置 （监理单位）
拒不停工整改 不合要求 继续整改至符合要求 （施工单位）
符合要求 建设 单位 继续整改至符合要求 （施工单位）
不合要求
常管理，做到责任落实，措施到位。
承包单位现场质量安全保证体系、专职管理人员和项目监理机构的组织形式、人员构成、旁站监理方案、见证取样和送检计划及见证人员名单，在质监站第一次质监交底前报送质量监督站备案。
在审查承包单位专项安全生产、文明施工、施工组织设计方案时，着重审查实施技术方案时的安全性和安全防护方案设计的合理性和可靠性，尤其要重视交叉作业影响时的安全防护措施的可靠性，在施工过程中不同的施工阶段都要有实施与之相适应的安全防护措施。
要重视地质和气象条件所带来的不安全因素，考虑现场平面布置对现场安全性的影响。
施工安全保证体系审查。
项目承包单位安全生产文明施工专兼职管理人员责任是否落实，措施是否合适，人员是否到位，是否按规定上报安全保证体系和各种施工方案。
尤其对施工临时用电的安全要求，高处作业的安全要求，机械使用的安全要求，是否严格执行《工程建设标准强制性条文》（房屋建筑部分）中有关条文。完善安全生产责任制和检查验收制度。
（5）对达到一定规模的危险性较大的分部分项工程编制专项施工方案，并附具安全计算结果，经施工单位技术负责人、总监理工程师签字认可后实施：
（6）检查用于各类安全施工的材料、设备、构配件的合格证明文件（许可证、合格证），根据规定对某些材料、设备、构配件进行抽检或实验，其中钢管、扣件必须抽检。
2、施工实施阶段安全监督管理 （1）项目监理人员应对施工现场有目的的进行巡视检查和文明施工督促检查，定期及不定期组织进行安全文明施工专项检查。
（2）在巡视及检查中发现安全隐患及时向施工单位提出，并督促其及时整改，对情况严重的，应要求施工单位暂停施工，并及时报告建设单位；施工单位拒不整改或者不停止施工的，工程监理单位应及时向有关行政主管部门报告。
（3）现场安全巡视检查的主要内容：
A、现场专职安全员是否到场 B、特殊工程操作人员是否持证上岗，是否存在不安全操作行为 C、检查施工单位的安全技术措施及施工方案的现场落实情况 D、总监理工程师在审查施工组织设计时，应重点审查安全技术措施、施工现场临时用电方案。
施工单位应当对管理人员和作业人员每年至少一次进行安全培训、生产教训。其教育培训情况记入个人工作档案，安全生产教育培训考核合格后方可上岗。
3、安全施工监理的主要职责 监理单位对工程施工安全负有监督管理的责任和义务，项目总监理工程师是工程安全监理工作的总负责人；现场监理人员应在总监理工程师的领导下认真履行职责；专业监理工程师审核承包单位报审施工安全保证体系，并提出审查意见后，由总监理工程师审定批准报送建设单位。
审核施工单位提出施工保证体系。落实施工单位要有专兼职人员对项 安全生产文明施工实施日常管理，做到责任落实，措施到位。
承包单位现场质量安全保证体系、专职管理人员和项目管理机构的组织形式、人员构成、旁站监理方案、见证取样和送检计划及见证人员名单，在质监站第一次质监交底前报送质量监督站备案。
4、监督施工单位落实安全技术措施费 在审查承包单位专项安全生产、文明施工、施工组织设计方案时，着重审查实施技术方案时的安全性和安全防护方案设计是否合理可靠，尤其要重视交叉作业影响时的安全防护措施是否可靠，在施工过程中不同施工阶段都要有实施与之相适应的安全防护措施。
要重视地质和气象条件所带来的不安全因素，考虑现场平面布置对现场安全性的影响。
施工安全保证体系审查。
项目承包单位安全生产文明施工专兼职管理人员责任是否落实，措施是否合适，人员是否到位，是否按规定上报安全保证体系和各种施工方案。尤其对施工临时用电的安全要求，高处作业的安全要求，积雪使用的安全要求，是否严格执行《工程建设标准强制性条文》（房屋建筑部分）中有关条。
完善安全生产责任制和检查验收制度。
（ 五 ）文明施工 的 监督管理
文明施工是指在施工生产过程中，现场施工人员的生产活动和生活活动必须符合正常的社会道德规范和行为准则，按照施工生产的客观要求从事生产活动，以保持施工现场的高度秩序和规范，以减少对现场周围的自然环境和社会环境的不利影响，杜绝野蛮施工和粗鲁行为，从而使工程项目能够顺利完成。
主合同 分合同
二级分合同 第二节
合同及信息的管理
一、 合同管理
（一）合同管理的内容
1、建立建设工程项目合同体系、合同目录、编码和档案。
2、合同分析：主要在对于合同中各类条款进行分门别类的认真研究和解释，提出合同的缺陷和弱点，以发现和提出需要解决的问题。同时，更重要的是对引起合同变化的事件进行分析研究，以便采取相应措施。
3、合同交底。
4、合同履行的监督检查。
5、合同后评估。
（二）
合同管理的措施
1、 建立建设工程项目合同体系。
注：本合同体系将根据项目具体签订合同情况予以调整。
2、合同履行分析 合同管理监理工程师将在项目实施过程中对合同的招待问题进行研究，分析合同要求和对合同条款的解释，将合同中的规定落实到相关的项目实施的具体问题和各工程活动上，使合同成为一份可执行文件。分析的内容主要有：
a．承包商的主要合同责任、工程范围和权利； b．业主的主要责任和权利； c．合同价格、计价方法、补偿条件； d．工期要求和补偿条件； e．工程中的一些问题的处理方法和过程，如工程变更、付款程序、工程的验收方法、工程的质量控制程序等； f．争执的解决； g．双方的违约责任； h．合同履行时应注意的问题和风险等。
建设单位 监理合同 供货合同 施工合同 勘察设计合同 分包合同 供应合同 租赁合同 分包合同 供应合同 劳务合同
施工承包合同分析内容
承
工 质
承 适
与
风 违 其 包
期 量
包 用
监
险 约 他 工
目 目
方 的
理
与 条 程
标 标
式 质
工
责 款 概
及 量
有
任 况
中 标
关
分
标 准
条
析
价
款 监理合同分析内容
合
双
违 同
方
约 服
权
条 务
利
款 范
及 围
义
务 委托监理合同文件 合同对比分析，并与图纸会审、施工组织设计、进度计划等文件进行比较 施工承包合同文件 （协议书、投标书、合同条件等）
3、合同交底 总监理工程师一方面要将合同分析和合同分析文件下达给具体的责任人，如合同管理工程师，向整个项目监理班子宣讲合同精神，落实合同责任与合同规定；另一方面，要向参加项目实施的各方宣讲合同精神，落实合同责任与合同规定，使参加项目的各个实施者了解相关合同的内容，并能熟练的掌握它。
4、合同跟踪 在施工现场，负责合同管理的监理工程师将起着“漏洞工程师”的作用。他并不是寻求与其他各方面的对抗，而是以积极合作的精神，协助各个方面完成各个合同。
a．项目施工前寻找合同和计划中的漏洞，以防造成对工程的干扰，对工程实施起预警作用，将计划、工作安全做的更完备。
b．及时地寻找和发现项目监理部在合同执行中出现的漏洞、失误，以保证项目部在发出指令或决策时没有违反合同，不会因此产生索赔。
c．及时地寻找承包单位合同执行中的漏洞，及时提出警告或索赔要求。
d．寻找各个合同协调中的漏洞。
5、合同监督 a．给施工单位项目经理、项目部各职能人员、所属承（分）包商在合同关系上予以帮助，解释合同，做工作指导，对来往信件、会谈纪要、指令等进行合同法律方面的审查。
b．协助项目经理正确行使合同规定的各项权利，防止产生违约行为。
c．对工程项目的各个合同执行进行协调。
d．合同实施档案管理，记录工程范围变更、商务及法律条款变更和因此导致的成本、进度计划的变更；记录对合同的修改、收集、记录和保存业主的批准、通知等文件、谈判纪要和来往信件。
e．对合同实施过程进行监督，对照合同监督承包单位的施工，做好协调和管理工作，以确保其工作满足合同要求。
f．及时向各层次管理人员提供合同实施情况的报告，并对合同的实施提出建议、意见甚至警告。
g、调解合同争执，包括各个合同争执以及合同之间界面的争执。
6、工程变更的管理 6.1项目监理部应按下列程序处理工程变更：
a．对原设计存在的缺...